2012年12月28日第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法>的決定》后，人力資源社會(huì)保障部高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)法律的主要內(nèi)容。近日下發(fā)了《關(guān)于貫徹實(shí)施新修訂的勞動(dòng)合同法嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣的通知》，要求各地切實(shí)做好新修訂勞動(dòng)合同法的貫徹實(shí)施工作，進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣。日前，記者就有關(guān)問(wèn)題專門采訪了人力資源社會(huì)保障部勞動(dòng)關(guān)系司主要負(fù)責(zé)同志。

問(wèn)：新修訂勞動(dòng)合同法的立法背景及主要內(nèi)容是什么？

答：勞務(wù)派遣作為一種補(bǔ)充用工方式，在滿足用人單位靈活用工需求和解決摩擦失業(yè)、促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。但在實(shí)踐中也存在部分用工單位超范圍使用被派遣勞動(dòng)者、部分勞務(wù)派遣單位不與被派遣勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、不依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、被派遣勞動(dòng)者與用工單位同崗位勞動(dòng)者同工不同酬等問(wèn)題，損害了被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益，影響了勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。針對(duì)這種情況，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定對(duì)勞動(dòng)合同法進(jìn)行修改，重點(diǎn)修改有關(guān)勞務(wù)派遣的內(nèi)容。主要從設(shè)立經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)行政許可、進(jìn)一步明確界定“三性”工作崗位范圍、嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量、落實(shí)被派遣勞動(dòng)者同工同酬權(quán)利和加重違法行為法律責(zé)任等方面對(duì)勞務(wù)派遣作出了新的法律規(guī)定。該決定自今年7月1日起施行。

問(wèn)：下發(fā)《關(guān)于貫徹實(shí)施新修訂的勞動(dòng)合同法嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣的通知》的主要目的是什么？

答：新修訂勞動(dòng)合同法是規(guī)范勞務(wù)派遣的重要法律。貫徹實(shí)施新修訂的勞動(dòng)合同法，嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣，對(duì)維護(hù)廣大被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。我部制定下發(fā)《關(guān)于貫徹實(shí)施新修訂的勞動(dòng)合同法嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣的通知》，目的是指導(dǎo)、推動(dòng)各地人力資源社會(huì)保障部門采取切實(shí)有力的措施，將修改勞動(dòng)合同法決定新修訂勞動(dòng)合同法的各項(xiàng)規(guī)定貫徹落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)派遣單位依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)、用工單位依法合理使用被派遣勞動(dòng)者、被派遣勞動(dòng)者合法權(quán)益得到有效保護(hù)的目標(biāo)，促進(jìn)勞務(wù)派遣規(guī)范有序發(fā)展。

問(wèn)：你們將從哪些方面做好新修訂勞動(dòng)合同法的貫徹實(shí)施工作？

答：為了保證新修訂勞動(dòng)合同法的貫徹實(shí)施，我們將指導(dǎo)各地著力抓好以下五項(xiàng)工作：

一是抓好宣傳教育。各地要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳新修訂勞動(dòng)合同法的意義和內(nèi)容，重點(diǎn)宣傳勞務(wù)派遣行政許可、勞務(wù)派遣用工崗位適用范圍、被派遣勞動(dòng)者同工同酬權(quán)利以及違法行為的法律責(zé)任等內(nèi)容。

二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一方面，各地人力資源社會(huì)保障部門要高度重視本系統(tǒng)工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，通過(guò)舉辦專題培訓(xùn)班、召開專題研討會(huì)等方式，有計(jì)劃地組織系統(tǒng)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)新修訂勞動(dòng)合同法，深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握法律條款的精神實(shí)質(zhì)，提高依法行政的能力和水平。另一方面，要支持和配合工會(huì)組織和企業(yè)代表組織等相關(guān)單位，采取主動(dòng)送法上門等方式，認(rèn)真抓好勞務(wù)派遣單位和各類用工單位以及勞動(dòng)者的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)勞務(wù)派遣單位依法經(jīng)營(yíng)、用工單位依法使用被派遣勞動(dòng)者的自覺性，提高勞動(dòng)者依法維權(quán)的意識(shí)。

三是做好法規(guī)政策清理工作。各地要對(duì)照新修訂勞動(dòng)合同法和部里將要頒布的勞務(wù)派遣規(guī)定，對(duì)本地區(qū)已經(jīng)制定出臺(tái)的涉及勞務(wù)派遣的法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，對(duì)與法律相抵觸的，要及時(shí)按照法定程序修訂或廢止。尚未制定配套法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件的，要因地制宜抓緊研究制定，進(jìn)一步增強(qiáng)法律的操作性。

四是全面開展規(guī)范勞務(wù)派遣專項(xiàng)行動(dòng)。各地人力資源社會(huì)保障部門要積極爭(zhēng)取工商行政管理部門的支持，按照屬地管理的原則，自本通知下發(fā)之日起，用半年左右的時(shí)間，對(duì)現(xiàn)有勞務(wù)派遣單位、用工單位及其派遣使用勞動(dòng)者的情況集中開展一次規(guī)范行動(dòng)。

五是建立健全加強(qiáng)勞務(wù)派遣監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。各地要按照解決突出問(wèn)題與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合、依法規(guī)范管理與加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合的原則，建立健全勞務(wù)派遣行政許可管理辦法、勞務(wù)派遣單位用工備案制度及履行法定義務(wù)情況報(bào)告制度等長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞務(wù)派遣的全面動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

問(wèn)：我們注意到你部近期將部署各地集中開展一次規(guī)范勞務(wù)派遣專項(xiàng)行動(dòng)，請(qǐng)問(wèn)專項(xiàng)行動(dòng)主要包括哪些內(nèi)容？

答：目前離新的法律規(guī)定正式施行還有不到半年時(shí)間，為使新修訂的法律能夠全面貫徹實(shí)施，我們將部署各地集中開展一次規(guī)范勞務(wù)派遣專項(xiàng)行動(dòng)，主要包括以下內(nèi)容：

一是對(duì)勞務(wù)派遣情況進(jìn)行全面摸底調(diào)查，準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)勞務(wù)派遣單位和用工單位基本情況、被派遣勞動(dòng)者人數(shù)及勞動(dòng)合同簽訂、工資支付、參加社會(huì)保險(xiǎn)等情況，建立健全管理臺(tái)賬。

二是加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣單位派遣行為的規(guī)范。對(duì)勞務(wù)派遣單位進(jìn)行清理整頓，依法取締不具備法定資質(zhì)的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，依法整頓用人單位自行設(shè)立勞務(wù)派遣單位向本單位或者所屬單位派遣勞動(dòng)者的行為。

三是加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣和用工行為的規(guī)范指導(dǎo)，依法糾正和查處勞務(wù)派遣單位不簽訂勞動(dòng)合同、勞動(dòng)合同期限不足兩年、違法解除終止勞動(dòng)合同、不參加社會(huì)保險(xiǎn)、克扣勞動(dòng)報(bào)酬、向被派遣勞動(dòng)者收取押金以及未與用工單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議等違法行為；對(duì)勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣協(xié)議的內(nèi)容不符合按照同工同酬原則實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法規(guī)定的，要督促指導(dǎo)勞務(wù)派遣單位和用工單位及時(shí)進(jìn)行調(diào)整；對(duì)修改勞動(dòng)合同法的決定施行前新開展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，也要按照修改勞動(dòng)合同法的決定精神積極做好引導(dǎo)工作。督促用工單位建立健全內(nèi)部統(tǒng)一的勞動(dòng)報(bào)酬分配制度，對(duì)被派遣勞動(dòng)者與用工單位同崗位勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法，落實(shí)被派遣勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。

問(wèn)：下一步，在加強(qiáng)勞務(wù)派遣監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)方面，你們有何打算？

答：一是切實(shí)做好經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的行政許可工作。部里將依照修改勞動(dòng)合同法的決定盡快切實(shí)做好勞務(wù)派遣行政許可工作。制定勞務(wù)派遣行政許可管理辦法，各地將結(jié)合本地區(qū)實(shí)際研究制定具體實(shí)施細(xì)則。在修改勞動(dòng)合同法的決定正式施行后，對(duì)申請(qǐng)行政許可的勞務(wù)派遣單位，人力資源社會(huì)保障部門將依法及時(shí)辦理行政許可。同時(shí)，對(duì)已經(jīng)依法取得行政許可并辦理公司登記的勞務(wù)派遣單位實(shí)行年度核查制度，對(duì)未能通過(guò)核查的，依照有關(guān)規(guī)定撤銷行政許可并予以公告。

二是建立勞務(wù)派遣單位履行法定義務(wù)情況報(bào)告制度。健全勞務(wù)派遣單位用工備案制度，指導(dǎo)督促勞務(wù)派遣單位依法建立職工名冊(cè)，及時(shí)到當(dāng)?shù)厝肆�資源社會(huì)保障部門辦理勞動(dòng)用工備案手續(xù)。加強(qiáng)勞務(wù)派遣統(tǒng)計(jì)工作，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門定期對(duì)本地區(qū)的勞務(wù)派遣統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析并逐級(jí)上報(bào)。

三是加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作力度。加大對(duì)勞務(wù)派遣的監(jiān)察執(zhí)法力度，將勞務(wù)派遣單位和用工單位遵守新修訂勞動(dòng)合同法的情況作為每年開展勞動(dòng)用工專項(xiàng)檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，依法嚴(yán)肅查處勞務(wù)派遣用工中的各類違法行為。各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)還要建立跨地區(qū)執(zhí)法監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)跨地區(qū)被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

四是探索建立勞務(wù)派遣單位履行法定義務(wù)情況報(bào)告制度，督促勞務(wù)派遣單位定期向當(dāng)?shù)厝肆�資源社會(huì)保障部門報(bào)告與被派遣勞動(dòng)者訂立、履行勞動(dòng)合同以及與用工單位訂立、履行勞務(wù)派遣協(xié)議等法定義務(wù)情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞務(wù)派遣的全面、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

問(wèn)：貫徹實(shí)施新修訂勞動(dòng)合同法的難點(diǎn)在哪里？

答：新修訂的勞動(dòng)合同法賦予了人力資源社會(huì)保障部門依法開展經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)行政許可的權(quán)利；明確規(guī)定了被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利；要求用工單位嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，不得超過(guò)其用工總量的一定比例，具體比例由國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政部門規(guī)定。上述規(guī)定既是本次立法的亮點(diǎn)，也是貫徹實(shí)施的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

對(duì)經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)實(shí)行行政許可是從源頭上加強(qiáng)勞務(wù)派遣監(jiān)督管理的重要手段。將徹底改變過(guò)去人力資源社會(huì)保障部門因缺少事前監(jiān)管手段而造成的底數(shù)不清、監(jiān)管不到位的局面，有利于準(zhǔn)確掌握本轄區(qū)內(nèi)勞務(wù)派遣單位和用工單位基本情況、被派遣勞動(dòng)者人數(shù)及勞動(dòng)合同簽訂、工資支付、參加社會(huì)保險(xiǎn)等情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞務(wù)派遣的動(dòng)態(tài)監(jiān)管；有利于依法糾正和查處勞務(wù)派遣單位不簽訂勞動(dòng)合同、勞動(dòng)合同期限不足兩年、違法解除終止勞動(dòng)合同、不參加社會(huì)保險(xiǎn)、克扣勞動(dòng)報(bào)酬、向被派遣勞動(dòng)者收取押金以及未與用工單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議等違法行為，切實(shí)維護(hù)被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益。下一步，我們將抓緊研究制定《勞務(wù)派遣行政許可管理辦法》，進(jìn)一步指導(dǎo)各地按照法律要求，認(rèn)真做好行政許可工作，切實(shí)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任。

針對(duì)實(shí)踐中存在的被派遣勞動(dòng)者和用工單位同崗位勞動(dòng)者同工不同酬的問(wèn)題，我們將督促用工單位建立健全內(nèi)部統(tǒng)一的勞動(dòng)報(bào)酬分配制度，對(duì)被派遣勞動(dòng)者和用工單位同崗位勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法，落實(shí)被派遣勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。

關(guān)于勞務(wù)派遣具體用工比例的問(wèn)題，企業(yè)和被派遣勞動(dòng)者都很關(guān)注，我們將組織專家學(xué)者對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行專門研究，廣泛聽取各方面的意見，力爭(zhēng)達(dá)成共識(shí)，將法律規(guī)定落到實(shí)處。督促用工單位建立健全內(nèi)部統(tǒng)一的勞動(dòng)報(bào)酬分配制度，對(duì)被派遣勞動(dòng)者與用工單位同崗位勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法，落實(shí)被派遣勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。

督促用工單位建立健全內(nèi)部統(tǒng)一的勞動(dòng)報(bào)酬分配制度，對(duì)被派遣勞動(dòng)者與用工單位同崗位勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法，落實(shí)被派遣勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。