“就業(yè)穩(wěn)定性差、同工不同酬、同工不同權(quán)、工作環(huán)境和條件差等是目前勞務(wù)派遣工普遍現(xiàn)象。”浙江省總工會副主席、浙江省法學(xué)會勞動法學(xué)研究會會長李錦平說。李錦平呼吁：立法改變現(xiàn)狀已經(jīng)刻不容緩。他提出，工會要加強(qiáng)勞務(wù)派遣工入會和維權(quán)工作，并根據(jù)勞務(wù)派遣用工特點(diǎn)，建立勞務(wù)派遣工用工單位、派遣單位、用工單位工會、派遣公司工會四方集體合同制度，依托四方集體協(xié)商機(jī)制，確保勞務(wù)派遣工法定社會保障，工資正常支付、正常增長，確保依法享有應(yīng)有的民主政治權(quán)利。

　　作為一種靈活的用工形式，勞務(wù)派遣臨時性、非主流性和相對非專業(yè)的可替代性特點(diǎn)，決定了它只能適用于一定的范圍。為此，浙江省公共行政與人才人事科學(xué)研究所所長、浙江省勞動法學(xué)會副會長陳詩達(dá)認(rèn)為，規(guī)范勞務(wù)派遣，應(yīng)實行勞務(wù)派遣行業(yè)準(zhǔn)入許可制，規(guī)范企業(yè)勞動用工，逐步消除用工“雙軌制”，從根本上解決并保障勞務(wù)派遣工的各項合法權(quán)利。

　　一個月時間，55萬條修改意見。

　　12月25日，十一屆全國人大常委會第三十次會議分組審議勞動合同法修正案草案。此前的初審稿公開向社會征求意見后，各方潮水般的反饋，令立法者亦頗為吃驚。

　　其實，與四年前的修改相比，此次勞動合同法修正案更多是小修小補(bǔ)之舉，主要針對勞務(wù)派遣制度的規(guī)范。

　　現(xiàn)行勞動合同法自2008年1月1日施行之后，出現(xiàn)了勞務(wù)派遣工規(guī)模迅速擴(kuò)大的情況。所謂勞務(wù)派遣，是指勞務(wù)派遣公司簽合同將勞動者招入，派遣到用工單位，勞動者卻并不跟用工單位簽訂合同的勞務(wù)模式。

　　“有勞動無關(guān)系，有關(guān)系無勞動�！庇杏霉て髽I(yè)的人力資源負(fù)責(zé)人如此描述現(xiàn)有勞務(wù)派遣的怪現(xiàn)狀，“其實就跟過去臨時工一樣，企業(yè)可以規(guī)避用工風(fēng)險，降低用工成本”。

　　“勞務(wù)派遣最大的問題，就是新勞動合同法規(guī)定的同工同酬的原則難以落實�！庇袇⑴c分組審議的委員表示，正是因為同工不同酬，所以才有了勞務(wù)派遣用工。

　　為修補(bǔ)這一漏洞，此番勞動合同法修正案草案二審稿對“同工同酬”有了新的規(guī)定。

　　在第六十三條中規(guī)定：“被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權(quán)利。用工單位應(yīng)當(dāng)按照同工同酬原則，對被派遣勞動者與本單位同類崗位的勞動者實行相同的勞動報酬分配方法�！�

　　在審議中，有委員進(jìn)一步提出，應(yīng)修改為“被派遣勞動者享受與用工單位的勞動者同工同酬同待遇的權(quán)利�！�

　　“因為現(xiàn)在很多企業(yè)特別是國有企業(yè)的員工，除了工資以外還有很多的福利，比如企業(yè)年金、住房公積金以及各種補(bǔ)貼等。僅僅規(guī)定‘同工同酬’，實際上并沒有徹底地解決平等待遇問題。”參加分組審議的達(dá)列力汗·馬米汗委員表示。

　　烏日圖委員也表達(dá)了類似的看法。在他看來，過去“同工同酬”講了一個原則，這個原則可以理解為同工同待遇、同工同薪酬，如果這次僅僅理解為同薪酬，“這是一個倒退”。

　　據(jù)烏日圖委員介紹，按照國家統(tǒng)計局現(xiàn)行的對工資總額的界定，工資總額不僅僅指薪酬，還包括津貼、福利、加班工資等部分。因此，有必要厘清“同工同酬”的具體概念，并將同待遇寫入二審稿，“至少這次修改‘同工同酬’問題，不能比過去勞動法退步�！�

　　對于上述觀點(diǎn)，立法者則有不同的看法。參與法律起草的相關(guān)人士表示，“同工同酬”不能簡單地理解為做同樣的工作拿一樣的錢，因為勞動者存在著個體差異。之所以提出“同工同酬”，主要是為了實現(xiàn)勞動者的“權(quán)利公平、規(guī)則公平和機(jī)會公平”。

　　因此，在勞動合同法修正案二審稿中，使用了“實行相同的勞動報酬分配辦法”，而非“實行相同的勞動報酬”的表述。

　　此外，針對實踐中勞務(wù)派遣用工被濫用的問題，全國人大法律委員會建議規(guī)定經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)注冊資本不得少于人民幣200萬元（現(xiàn)行規(guī)定為不少于50萬），勞務(wù)派遣用工不能成為用工主渠道。

　　為了從源頭上維護(hù)勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益，浙江省人大內(nèi)務(wù)司法委員會辦公室正處調(diào)研員何關(guān)葆認(rèn)為，應(yīng)該從勞務(wù)派遣工參與用工企業(yè)民主管理角度考慮，首先應(yīng)當(dāng)保障勞務(wù)派遣工的民主權(quán)利，從制度上落實他們的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　浙江廣播電視大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院常務(wù)副院長、教授吳紅列認(rèn)為，當(dāng)前“勞務(wù)派遣濫用”不僅損害勞動者的合法權(quán)益，也會對常規(guī)的用工方式以及勞動合同制度造成沖擊，如不盡快解決，必將給和諧勞動關(guān)系和社會穩(wěn)定帶來負(fù)面影響。

　　為此，吳紅列建議，應(yīng)制定《勞務(wù)派遣法》。他認(rèn)為《勞動合同法》及其實施條例中雖有專章專節(jié)對此進(jìn)行規(guī)制，但淡化了勞務(wù)派遣這一用工形式的獨(dú)立性和重要性。德國在上世紀(jì)70年代勞務(wù)派遣起步時就制定了《勞務(wù)派遣法》，日本在勞務(wù)派遣尚未被濫用時就及時出臺了《勞動者派遣法》，并不斷修訂，對勞務(wù)派遣的有序發(fā)展起到了重要作用，值得借鑒。