2011年度勞務(wù)派遣指數(shù)報告

　　為了從一個側(cè)面反映我國基層勞動者供求和勞動報酬的變化情況，由新華社經(jīng)濟(jì)參考報社以2010年1月為基期，對全國15個城市4個重點行業(yè)的勞務(wù)派遣人員的聘用量、勞動報酬等情況進(jìn)行了調(diào)研分析，編制了“勞務(wù)派遣指數(shù)”。該指數(shù)初期發(fā)布勞務(wù)派遣用工聘用量(以下簡稱聘用量)增長率和勞務(wù)派遣人員勞動報酬(以下簡稱勞動報酬)指數(shù)，然后逐步增加其他人力資源分指數(shù)，以反映我國部分城市和部分行業(yè)勞務(wù)派遣人員供求等變動情況。本次發(fā)布的是2011年年度的指數(shù)情況，是該指數(shù)的第三次發(fā)布。

　　指數(shù)分析表明，上述城市和行業(yè)所調(diào)查的勞務(wù)派遣用工市場在2011年有如下顯著特點。

　　一是，與上年同期相比，所調(diào)查的勞務(wù)派遣用工聘用量增長明顯，但增速有小幅下降；此增長在行業(yè)和城市之間不均衡。

　　二是，所調(diào)查的勞務(wù)派遣人員平均勞動報酬相對上年有12.45%的增長，剔除物價因素后有6.73%的增長，增速比較平穩(wěn)；同時，此增長在不同城市、行業(yè)間有較大的差別。

　　現(xiàn)將有關(guān)具體情況報告如下。

　　一、數(shù)據(jù)來源

　　指數(shù)的數(shù)據(jù)有三個來源：百萬人力資源池數(shù)據(jù)庫；抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)；國家各相關(guān)部委、有關(guān)城市地方政府部門、相關(guān)研究機(jī)構(gòu)提供的公開數(shù)據(jù)。其中上百萬人力資源池數(shù)據(jù)庫覆蓋了除臺灣省、西藏自治區(qū)、香港和澳門特別行政區(qū)外的全國22個省、4個自治區(qū)、4個直轄市；涉及房地產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)，交通運輸及倉儲和郵政業(yè)，金融業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，衛(wèi)生及社會保障和社會福利業(yè)，信息傳輸及計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，制造業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等十?dāng)?shù)個行業(yè)�？紤]到2011年度的數(shù)據(jù)中部分城市和某些行業(yè)的勞務(wù)派遣人員數(shù)據(jù)量相對偏小、缺乏代表性，所以本報告在數(shù)據(jù)庫的所有城市中主要選擇15個城市的4個行業(yè)的勞務(wù)派遣人員作為分析對象。這15個城市的分布如表1所示；4個行業(yè)是交通運輸及倉儲和郵政業(yè)、金融業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)。

　　表1 15個城市在東、中、西部地區(qū)的分布

　　本報告將匯總統(tǒng)計上述城市和行業(yè)勞務(wù)派遣用工的聘用量和勞動報酬兩方面有關(guān)數(shù)據(jù)，對其進(jìn)行分析，同時結(jié)合其他方面數(shù)據(jù)進(jìn)行分析驗證，預(yù)測相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展趨勢并提出有關(guān)政策建議。

　　二、勞務(wù)派遣用工聘用量增長率

　　(一)勞務(wù)派遣用工聘用量增長率變動情況

　　2011年，所調(diào)查的勞務(wù)派遣用工聘用量整體呈現(xiàn)穩(wěn)定的增長勢頭，且增長率因城市、行業(yè)而有較大差異。具體有如下特征：

　　1.與上年同期相比，2011年所調(diào)查的勞務(wù)派遣用工聘用量有明顯的增長，但增速有小幅下滑。

　　與上年同期相比，2011年12個月份的聘用量都有增長，有5個月出現(xiàn)了兩位數(shù)的增長，如圖1（見文后）所示；全年聘用量相對于2010年有13.64%的增長，但增速有小幅下降。

　　2.分行業(yè)看，所調(diào)查的勞務(wù)派遣用工聘用量增長率呈現(xiàn)三升一降的態(tài)勢。

　　與上年同期相比，金融業(yè)在1-10月份的聘用量有正增長，呈現(xiàn)增速比較穩(wěn)定的高速增長；交通運輸及倉儲和郵政業(yè)的聘用量有10個月出現(xiàn)正增長，8-12月份出現(xiàn)了超過60%的高速增長；批發(fā)和零售業(yè)的聘用量有7個月出現(xiàn)增長，但增長幅度小于前兩個行業(yè)；制造業(yè)僅有5個月的聘用量出現(xiàn)增長，下半年出現(xiàn)了每月40%左右的下降，整體呈下降趨勢，如圖2（見文后）所示。

　　3.分城市看，所調(diào)查的勞務(wù)派遣用工聘用量呈現(xiàn)14升1降的局面。

　　與上年同期相比，聘用量有10-11個月出現(xiàn)增長的城市有杭州、南京、沈陽、無錫和武漢；在剩余的城市中除深圳的聘用量僅有3個月同比出現(xiàn)增長外，其它9個城市的聘用量分別有7-9個月同比出現(xiàn)增長。與上年相比，只有深圳全年的聘用量出現(xiàn)了下降。聘用量增長率有上升的城市為：無錫、武漢、沈陽、北京、杭州、重慶。

　　(二)勞務(wù)派遣用工聘用量增長率變動情況的分析

　　勞務(wù)派遣用工聘用量增長率的上述變化可從以下幾方面解釋：

　　1.宏觀經(jīng)濟(jì)形勢企穩(wěn)向好帶動勞務(wù)派遣用工聘用量的增長。

　　《中華人民共和國2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》(以下簡稱《統(tǒng)計公報》)顯示，2011年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到471564億元，比上年增長9.2%。且由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的吸收量也在增加，據(jù)《統(tǒng)計公報》顯示，2011年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1221萬人，是2006年以來新增就業(yè)最多的一年。這些都是勞務(wù)派遣用工聘用量增加的有利因素。

　　此外，就業(yè)人員中勞動用工形式的結(jié)構(gòu)性變化也推進(jìn)了聘用量的快速增長。來自全國總工會的一項調(diào)研報告顯示，2011年全國勞務(wù)派遣工比2010年的勞務(wù)派遣工有近一倍的增加，但本報告分析結(jié)果增長沒有那么多。需要說明的是，本報告采集數(shù)據(jù)的前提是采用勞務(wù)派遣形式的用人單位不變，所以本報告中13.64%的增長率與全國數(shù)據(jù)的差異反映了采用勞務(wù)派遣形式的用人單位數(shù)量的增加。

　　2.行業(yè)發(fā)展的不同狀況導(dǎo)致勞務(wù)派遣用工聘用量增長率的行業(yè)差異。

　　電子商務(wù)的出現(xiàn)和蓬勃發(fā)展改變了人們的購物方式，也給交通運輸及倉儲和郵政業(yè)、金融業(yè)的發(fā)展帶來了巨大的商機(jī)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2011年1-7月份，全國規(guī)模以上快遞企業(yè)業(yè)務(wù)量、業(yè)務(wù)收入分別達(dá)到18.3億件和398億元，比上年同期分別增長了52.9%和27.6%。金融業(yè)不僅要為傳統(tǒng)支付結(jié)算和融資活動提供服務(wù)，電子商務(wù)的發(fā)展對支付結(jié)算等第三方支付平臺的需要也增加了對電子銀行的需求，進(jìn)而使金融業(yè)增加了勞務(wù)派遣人員的聘用量。從中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心發(fā)布的2011年各季度企業(yè)景氣指數(shù)和企業(yè)家信心指數(shù)來看，批發(fā)和零售業(yè)的兩個指數(shù)在2011年四個季度都保持高位運行。上述三個行業(yè)都是典型的勞動密集型行業(yè)，因此三個行業(yè)的良好增長勢頭也帶動了各行業(yè)聘用量的增加。

　　在國際經(jīng)濟(jì)形勢疲軟、外需增長乏力，內(nèi)需又一時上不來的情況下，傳統(tǒng)制造業(yè)的增長受到極大的限制，所以制造業(yè)的聘用量與上年相比出現(xiàn)下降，甚至出現(xiàn)連續(xù)6個月環(huán)比的下降。

　　3.東部沿海地區(qū)大多數(shù)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略調(diào)整共同推動聘用量增長。

　　從城市看，聘用量增長趨勢明顯的城市有兩類，一類是京津冀、長三角等地區(qū)的北京、杭州、南京、上海、無錫等城市，這些城市對交通運輸及倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、金融業(yè)從業(yè)人員(包括勞務(wù)派遣人員)的需求保持在較高水平；此外這些城市對電子商務(wù)這一購物方式的接納和熟練使用程度高，也促成了對這些相關(guān)行業(yè)勞務(wù)派遣人員需求量的明顯增長。另一類是中部地區(qū)的長沙和武漢。這些城市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，接收了大批由沿海轉(zhuǎn)向本地區(qū)的企業(yè)，轉(zhuǎn)移過來的企業(yè)又通過產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間的相互輻射增加了當(dāng)?shù)卦�有企業(yè)的聘用量，或者促進(jìn)建新企業(yè)，增加了對當(dāng)?shù)貏趧?wù)派遣人員的需求。

　　聘用量有下降的城市主要是深圳，作為珠三角洲地區(qū)的重要城市，它的聘用量在2011年不增反降，在一定程度上反映了該城市“用工荒”問題的嚴(yán)重程度。

　　三、勞務(wù)派遣人員勞動報酬指數(shù)

　　(一)勞務(wù)派遣人員勞動報酬指數(shù)變動情況

　　2011年全年所調(diào)查的勞務(wù)派遣人員勞動報酬比2010年1月有增長，但上半年和下半年的增長情況差別較大。從結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)來看，行業(yè)、城市等因素依然是影響勞務(wù)派遣人員勞動報酬的重要因素。具體來說，2011年勞務(wù)派遣人員勞動報酬指數(shù)有如下特點：

　　1. 2011年所調(diào)查的勞務(wù)派遣人員的勞動報酬水平逐步提高。

　　2011年勞務(wù)派遣人員的勞動報酬指數(shù)呈現(xiàn)明顯的前低后高“三段式”特點，如圖3（見文后）所示：勞動報酬指數(shù)在1-3月份圍繞100上下有小幅波動，4-6月份在105-110之間，7-12月份在117-128之間；剔除物價因素后，實際勞動報酬指數(shù)在三個階段的數(shù)值分別為100以下、98-103之間、110-115之間。與上年同期相比，除6月份外，其它11個月勞動報酬的增長率都為正；與上年比，2011年全年平均的勞動報酬增長率為12.45%，剔除物價因素后增長率為6.73%。從環(huán)比增長率看，2011年勞動報酬的增速比較穩(wěn)定，有放緩趨勢。

　　2.分行業(yè)看，所調(diào)查的勞務(wù)派遣人員勞動報酬指數(shù)呈現(xiàn)兩升一平一降的態(tài)勢，實際勞動報酬指數(shù)呈現(xiàn)兩升兩降態(tài)勢。

　　2011年4個行業(yè)中只有制造業(yè)勞務(wù)派遣人員的勞動報酬指數(shù)小于100；剔除物價因素后，交通運輸及倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)的實際勞動報酬指數(shù)分別為123.99、111.16，金融業(yè)、制造業(yè)的實際勞動報酬指數(shù)分別為94.45、90.96，如圖4（見文后）所示。分行業(yè)的同比增長率也反映了相似的增長態(tài)勢，環(huán)比增長率數(shù)據(jù)反映4個行業(yè)勞動報酬的增速都有小幅攀升。

　　3.分城市看，所調(diào)查的勞務(wù)派遣人員勞動報酬指數(shù)呈現(xiàn)13升1平1降的態(tài)勢，實際勞動報酬指數(shù)呈現(xiàn)13升2降的態(tài)勢。

　　2011年的勞動報酬指數(shù)有10-12個月都大于100的城市有北京、長沙、廣州、杭州、南京、上海、深圳、沈陽、天津、無錫、武漢等11個城市；其它4個城市的指數(shù)值從7月開始也有比較明顯的增長趨勢。除鄭州外，其它14個城市全年勞動報酬指數(shù)值都大于100；剔除物價因素后，也僅有鄭州和重慶全年實際勞動報酬指數(shù)值小于100，且重慶的指數(shù)值只略小于100。與上年同期相比，全年的勞動報酬中有10-12個月出現(xiàn)增長的城市包括北京、長沙、廣州等上述11個城市。除鄭州外，其它城市2011年的勞動報酬相對于上年都有增長。與上月環(huán)比，杭州、武漢、南京、沈陽、長沙、成都、北京、鄭州、重慶等城市的勞動報酬環(huán)比有增長趨勢。

　　(二)勞務(wù)派遣人員勞動報酬指數(shù)分析

　　勞務(wù)派遣人員勞動報酬的增長是勞務(wù)派遣用工供需力量博弈的結(jié)果，2011年勞務(wù)派遣人員實際勞動報酬變化的原因可作以下方面分析：

　　1.控物價、調(diào)工資的各項措施改善勞務(wù)派遣人員的勞動報酬。

　　2011年上半年勞動報酬水平低反映用人企業(yè)尚未為勞務(wù)派遣人員建立工資的正常增長機(jī)制，沒能有效應(yīng)對物價上漲對實際勞動報酬的減縮影響；下半年的增長可能是最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高和中央及地方各級政府控制C PI增幅的舉措取得了積極效果的結(jié)果。2011年我國共有25個地區(qū)調(diào)高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，且我國同比C PI自7月份上漲達(dá)到6.4%的最高值后逐月下降，直至12月份的4.1%，這些都有助于提高實際勞動報酬水平。

　　2.行業(yè)發(fā)展、“用工荒”壓力助推各行業(yè)勞務(wù)派遣人員勞動報酬水平的提高。

　　電子商務(wù)的發(fā)展和網(wǎng)購方式的推廣，增加了交通運輸及倉儲和郵政業(yè)中勞務(wù)派遣人員的聘用量及個人的業(yè)務(wù)量，相應(yīng)帶動勞動報酬水平的提高；同時招聘難的壓力也迫使用人企業(yè)適當(dāng)提高勞動報酬水平，所以推動該行業(yè)勞務(wù)派遣人員的勞動報酬水平上漲趨勢明顯。但該行業(yè)勞務(wù)派遣人員的流動率卻保持在10%左右的水平上，這與該行業(yè)內(nèi)存在苛刻的扣款標(biāo)準(zhǔn)有一定關(guān)系，且由于勞務(wù)派遣人員普遍沒有加入工會，所以在無法保障自己合法權(quán)益時，就選擇換企業(yè)。

　　我國以內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)增長動力的戰(zhàn)略調(diào)整增加了批發(fā)和零售業(yè)勞務(wù)派遣人員的需求量；同時也對該行業(yè)勞務(wù)派遣人員的勞動報酬水平造成了上漲的壓力。此外，上半年我國物價水平不斷上漲、生活成本的上升也迫使用人企業(yè)提高勞動報酬：普遍提高原本較低的底薪，并增加了工資中提成部分的比例。

　　金融業(yè)屬于比較穩(wěn)定增長的行業(yè)，在2010年1月份勞動報酬已經(jīng)有相對較高的絕對額，所以在2011年中增長不明顯。而且由于該行業(yè)的勞務(wù)派遣人員多從事金融業(yè)務(wù)營銷員等輔助性職位，所以其勞動報酬并未出現(xiàn)明顯的漲長。這也從一個側(cè)面反映了勞務(wù)派遣人員與企業(yè)正式員工間存在的“同工不同酬”現(xiàn)象。

　　由于國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的影響，2011年傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展受到抑制，特別是吸收勞動力較強(qiáng)的中小制造業(yè)企業(yè)，在信貸緊縮、人民幣匯率不斷小幅上升的條件下，開工率普遍下降，造成聘用量的減少，勞動報酬的下降。

　　3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生活成本上升形成了需求拉動和成本推進(jìn)相結(jié)合的勞動報酬上漲。

　　在沿海地區(qū)的重要城市2011年勞務(wù)派遣人員的勞動報酬都有明顯增長，這主要得益于兩個方面：一是當(dāng)?shù)亍坝霉せ摹爆F(xiàn)象的持續(xù)和蔓延，迫使企業(yè)必須提高勞動報酬水平才能聘用到合適的人員；二是由于這些城市特別是北、上、廣等一線城市的生活成本高昂，地方政府紛紛通過上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大社會保險的覆蓋面等措施來保障普通勞動者的利益，提高了勞動報酬水平。

　　中部地區(qū)的武漢、長沙等城市勞動報酬的增長，則主要是因為該地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，勞務(wù)派遣人員的需求量有大幅增加，進(jìn)而拉高了勞動報酬水平。

　　而同屬中部地區(qū)的鄭州勞務(wù)派遣人員的勞動報酬水平在2011年整體呈現(xiàn)下降趨勢，可能與鄭州的勞務(wù)派遣人員主要集中在傳統(tǒng)制造業(yè)有關(guān)。

　　四、初步預(yù)測

　　(一)對勞務(wù)派遣人員聘用量和勞動報酬總水平的預(yù)測

　　總體來看，2011年，本報告所分析的聘用量相對于上年有增長，但增速放緩；與上年同期相比勞務(wù)報酬有明顯增長，增速基本穩(wěn)定。若保持這一趨勢，2012年勞務(wù)派遣人員的聘用量有繼續(xù)增加的可能，且勞務(wù)派遣人員的勞務(wù)報酬會繼續(xù)以比較穩(wěn)定的速度增加，出現(xiàn)聘用量和勞動報酬的雙增長。

　　我國《促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃(2011-2015年)》提出，“十二五”時期實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人，農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4000萬人。為此，要實施更加積極的就業(yè)政策，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展對就業(yè)的拉動能力。所以在2012年，我國的就業(yè)量，包括勞務(wù)派遣人員的聘用量仍會有較明顯的增長。此外，由于在全國主要城市中普遍蔓延的“用工荒”現(xiàn)象，在勞務(wù)派遣人員聘用量上升的同時，勞務(wù)派遣人員的勞動報酬也有繼續(xù)上升的趨勢。

　　(二)對勞務(wù)派遣人員分行業(yè)的聘用量和勞動報酬的預(yù)測

　　在《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱《十二五規(guī)劃》)中，明確提出要大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和優(yōu)化發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，這為交通運輸及倉儲和郵政業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。從2011年企業(yè)景氣指數(shù)和企業(yè)家信心指數(shù)數(shù)據(jù)也可預(yù)測，上述兩個行業(yè)在2012年會保持良好的發(fā)展勢頭。所以作為拉動就業(yè)能力較強(qiáng)的行業(yè)，該兩行業(yè)未來對勞動力(包括勞務(wù)派遣人員)的需求量也會有較高的增長，勞動報酬可望繼續(xù)有所增長。

　　從我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢來看，在未來的一年，金融業(yè)會有持續(xù)的快速發(fā)展，并且隨著勞務(wù)派遣方式的推廣，金融業(yè)對勞務(wù)派遣人員的聘用量有繼續(xù)上升的可能。但是由于金融業(yè)的勞務(wù)派遣人員主要在非核心職位上工作，或者即便從事核心業(yè)務(wù)也面臨“同工不同酬”現(xiàn)象，所以勞動報酬在短期內(nèi)仍會保持在較高絕對額水平上的低速增長。

　　隨著我國制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，制造業(yè)對勞動者的要求會不斷提升，行業(yè)的勞動報酬水平也會不斷提高，對于勞務(wù)派遣人員來說，如何提升自身素質(zhì)以適應(yīng)制造業(yè)新發(fā)展的要求，分享行業(yè)發(fā)展的工資增長，是需要解決好的問題。

　　(三)對勞務(wù)派遣人員分城市的聘用量和勞動報酬的預(yù)測

　　2011年，無錫、武漢、沈陽、南京、杭州、長沙聘用量和勞動報酬水平雙增長，反映了人力資源供需兩旺的現(xiàn)狀，按照這一趨勢，這些城市未來勞務(wù)派遣人員就業(yè)的機(jī)會比較多，且勞動報酬也會有持續(xù)小幅上升的可能性。

　　同期，廣州、深圳的勞務(wù)派遣人員在勞動報酬上漲的同時聘用量沒有明顯上升，反映了這些城市“用工荒”現(xiàn)象的嚴(yán)重程度�！坝霉せ摹睍�在一段時間內(nèi)繼續(xù)存在，所以這些城市的勞動報酬水平在未來的一年仍會有明顯上升，但聘用量的增長可能會不明顯或出現(xiàn)小幅增長。

　　鄭州勞務(wù)派遣人員勞動報酬雖然在2011年沒有增長，但勞動報酬下降的趨勢已經(jīng)有所扭轉(zhuǎn)，隨著富士康等大型公司的引入，對當(dāng)?shù)貏趧恿π枨蟮脑黾雍蛣趧訄蟪晁�平的提高，估計�?012年勞動報酬水平會出現(xiàn)正增長。

　　五、政策建議

　　基于以上分析，可以得出2011年勞務(wù)派遣人員的聘用量和實際勞動報酬有一定程度改善，但是仍然存在一些結(jié)構(gòu)性問題的結(jié)論。為了鞏固京津冀、長三角、珠三角以及中部地區(qū)勞務(wù)派遣用工市場的正常運行，特別是既合理提高勞動者的勞動報酬水平，保證其實際收入水平不下降，又不對勞動密集型企業(yè)形成過大的人工成本上升壓力，防止影響國家拉動內(nèi)需帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，特提出如下政策建議：

　　1.繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展政策，應(yīng)緊密結(jié)合人口多的現(xiàn)實，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中充分重視勞動密集型行業(yè)的發(fā)展。具體政策上，通過結(jié)構(gòu)性減稅合理降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，鼓勵中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展?fàn)I造有序競爭的投融資環(huán)境，促進(jìn)勞動密集型行業(yè)、就業(yè)彈性較高的非公經(jīng)濟(jì)、服務(wù)行業(yè)大發(fā)展，進(jìn)一步帶動勞務(wù)派遣用工市場上有效需求的增加。

　　2.充分調(diào)動各方力量，引導(dǎo)勞動者的合理流動。

　　第一，要構(gòu)建反應(yīng)靈活的勞動力市場指標(biāo)體系。動員企業(yè)、媒體、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和政府組織等各方的力量，通過定時編制并發(fā)布勞務(wù)派遣人員有關(guān)指數(shù)，客觀反映勞務(wù)派遣用工市場的供求狀況，引導(dǎo)不同層次的勞動者合理、有序流動；同時也為政府部門決策提供量化分析依據(jù)。第二，繼續(xù)完善社會保障制度，充分考慮不同收入群體的差異，合理區(qū)別確定社保繳費標(biāo)準(zhǔn)，既減輕企業(yè)壓力，又逐步提高低收入群體的社會保障水平。

　　3.加強(qiáng)對勞動者的職業(yè)教育培訓(xùn)。

　　為提高勞動者的技能水平，提升勞動者與企業(yè)崗位的匹配率，政府有關(guān)部門在充分掌握勞務(wù)派遣用工市場信息的基礎(chǔ)上，制訂適合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的培訓(xùn)大綱，提供有針對性的培訓(xùn)內(nèi)容。

　　4.采取多種手段，切實保障勞動者的合法權(quán)益。

　　在立法上，爭取在《勞動合同法》中進(jìn)一步明確勞務(wù)派遣人員適用崗位的范圍。同時，督促用人單位嚴(yán)格執(zhí)行各地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步增加勞務(wù)派遣人員加入工會的比例，推動建立工資集體協(xié)商機(jī)制，建立起勞務(wù)派遣人員勞動報酬隨物價上漲合理、適度調(diào)整的機(jī)制。加快公共服務(wù)均等化建設(shè)，給外來務(wù)工人員以平等待遇，增加他們的歸屬感。