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| 日本社會(huì)保障基金的來源及運(yùn)營模式 |
社會(huì)保障基金是指國家以立法為基礎(chǔ)，通過國民收入的分配與再分配而形成的，以保障社會(huì)全體成員基本生活水平、促進(jìn)社會(huì)公平與穩(wěn)定為特定目的的社會(huì)專項(xiàng)基金。社會(huì)保障基金按其用途的不同可以分為社會(huì)福利基金、社會(huì)救濟(jì)基金、社會(huì)優(yōu)撫基金和社會(huì)保險(xiǎn)基金等;按資金來源又可分為政府提供、政府強(qiáng)制籌措和民間組織、個(gè)人自愿提供。政府提供是指政府通過征收個(gè)人所得稅、遺產(chǎn)稅等，直接向社會(huì)保障基金提供資金，如社會(huì)福利基金、社會(huì)救濟(jì)基金和社會(huì)優(yōu)撫基金等。政府強(qiáng)制籌措是指政府通過立法，強(qiáng)制用人單位、勞動(dòng)者繳納社會(huì)保障費(fèi)(稅)形成特別的基金，如社會(huì)保險(xiǎn)基金等。
民間組織(如教會(huì)、非政府組織等公益性、福利性機(jī)構(gòu)組織)和個(gè)人自愿提供是指通過無償捐贈(zèng)或有獎(jiǎng)募捐的形式形成的基金。因此，社會(huì)保障基金具
有如下特征:
(l)強(qiáng)制性。政府通過立法，參與國民收入的分配與再分配，如通過稅收或社會(huì)統(tǒng)籌手段，籌集主要部分的社會(huì)保障基金，并以法律形式規(guī)定基金
的給付辦法。
(2)互濟(jì)性。在國民收入的分配與再分配中，社會(huì)福利費(fèi)用由政府、企業(yè)和勞動(dòng)者三方共同負(fù)擔(dān)，基金來源于社會(huì)，統(tǒng)籌用于社會(huì)成員。在運(yùn)用時(shí)既要考慮到激勵(lì)作用，又要考慮到為收入較低的貧困受保人提供基本生活保障，以體現(xiàn)普遍的共濟(jì)性。
(3)專用性。通過制定渠道和方式籌措資金，專門用于社會(huì)成員的基本生活保障，不能挪作他用。
(4)金融性。社會(huì)保障基金除用于當(dāng)前社會(huì)成員的基本生活保障外，相當(dāng)一部分要儲(chǔ)蓄起來，以備將來開支，這部分基金為實(shí)現(xiàn)保值和增值，可以委托專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資性運(yùn)用。
(一)社會(huì)保障基金的來源
從本質(zhì)上講，社會(huì)保障基金無論是采取必要的勞動(dòng)形式還是采取剩余勞動(dòng)的形式，都是勞動(dòng)者所創(chuàng)造的剩余價(jià)值的一部分。從形式上看，社會(huì)保障基金主要來自:企業(yè)繳納、勞動(dòng)者個(gè)人繳納、政府預(yù)算撥款、社會(huì)保障基金運(yùn)營收益、各種形式的彩票和捐贈(zèng)等。另外，在我國的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換過程中，
國有資產(chǎn)存量轉(zhuǎn)增也成為一種特殊方式的社會(huì)保障基金籌資渠道。這些資金特點(diǎn)不同，籌集方式亦不同。企業(yè)及個(gè)人繳納的資金，主要通過對(duì)職業(yè)性收入進(jìn)行課征或預(yù)扣專門的社會(huì)保險(xiǎn)稅(費(fèi))取得，其數(shù)額較大，來源比較穩(wěn)定，充分體現(xiàn)了貢獻(xiàn)與收益對(duì)等的原則，主要用于職業(yè)保障性的社會(huì)保障。政府預(yù)算撥款的資金，要通過一般性稅收手段課征。社會(huì)保障基金運(yùn)營的增值收益，是通過社會(huì)保障基金運(yùn)營而獲得的。各種形式的彩票和捐贈(zèng)收入則是以一種非固定的、完全自愿的方式提供的、它適宜于社會(huì)保險(xiǎn)以外的保障項(xiàng)目。
(二)社會(huì)保障基金的運(yùn)營模式
世界各國社會(huì)保障基金的運(yùn)營模式主要有以下三種:
1.現(xiàn)收現(xiàn)付制
現(xiàn)收現(xiàn)付制，又可以稱為非基金制或統(tǒng)籌分擔(dān)制。該模式不考慮資金儲(chǔ)備，是從當(dāng)年或近期社會(huì)保障收支平衡的角度出發(fā)，確定一個(gè)適當(dāng)?shù)馁M(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)向企業(yè)或個(gè)人征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)(稅)。其優(yōu)點(diǎn)一是以收定支，只需考慮短期資金平衡，不必承擔(dān)長期風(fēng)險(xiǎn);二是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整體經(jīng)濟(jì)水平提高時(shí)，可以相應(yīng)地提高社會(huì)保障的待遇水平，以實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的共享。其缺點(diǎn)是當(dāng)人口年齡結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化或者經(jīng)濟(jì)發(fā)生動(dòng)蕩時(shí)，由于沒有長期積累，會(huì)增加現(xiàn)有人口和勞動(dòng)力的負(fù)擔(dān)。
2.完全積累制
完全積累制又稱為基金制或預(yù)提分?jǐn)傊�。該模式是在預(yù)測(cè)和精算未來時(shí)期社會(huì)保障支出需求的基礎(chǔ)上，確定一個(gè)可以保證在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)收支平衡的總平均征繳率，向企業(yè)與個(gè)人征收，同時(shí)對(duì)己籌集的基金進(jìn)行有效運(yùn)營與管理。其優(yōu)點(diǎn)是能夠預(yù)防人口老齡化的沖擊，使資金征收與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)條件掛鉤，勞動(dòng)者的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系緊密。其缺點(diǎn)一是固定的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，通貨膨脹導(dǎo)致基金貶值風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在又使資金的保值增值壓力增大;二是因?qū)ζ髽I(yè)和個(gè)人分立帳戶需歷經(jīng)多年并且使管理工作量增大。對(duì)無積累的國家而言，采用該模式籌集資金意味著企業(yè)和個(gè)人既要承擔(dān)自己的保障金又要承擔(dān)已退休或即將退休人員的保障金，償還舊債與預(yù)籌新款的雙重壓力，會(huì)使國家與企業(yè)難以承受。
3.部分積累制
部分積累制又稱為混合式或階梯式模式。該模式介于現(xiàn)收現(xiàn)付制與完全積累制之間，根據(jù)分階段以收定支、略有節(jié)余的原則確定征收費(fèi)率，目標(biāo)是保持社會(huì)保障基金在一定時(shí)期內(nèi)的收支平衡。其特點(diǎn)是費(fèi)率具有彈性，可以根據(jù)社會(huì)保障支出的需求分階段地調(diào)整費(fèi)率。其優(yōu)點(diǎn)在于:既能滿足一定時(shí)期內(nèi)的社會(huì)保障基金支出，又能有一定的資金積累;既不超過企業(yè)與勞動(dòng)者個(gè)人的經(jīng)濟(jì)承受能力，又因積累時(shí)間不太長而易于預(yù)側(cè)，保值增值壓力也不大。目前，在現(xiàn)收現(xiàn)付制向完全積累制轉(zhuǎn)變的國家中，都采用部分積累制作為過渡模式。 |
| 來源：廣州華路卓企業(yè)管理咨詢有限公司 發(fā)布時(shí)間：2012-07-30 20:48:48 |
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