自1984年建筑業(yè)在全國(guó)各行業(yè)中率先進(jìn)行全行業(yè)改革以來(lái)，建筑勞務(wù)用工制度發(fā)生了深刻變化，原來(lái)的固化勞動(dòng)用工制度被打破，形成了機(jī)制靈活的多元化用工方式，推進(jìn)建筑業(yè)行業(yè)改革、構(gòu)建和諧社會(huì)作出了重要貢獻(xiàn)。但是目前，建筑勞務(wù)用工制度中還存在不少深層次的問題，不但影響到建筑勞務(wù)用工和建筑業(yè)的健康發(fā)展，也影響到和諧社會(huì)的構(gòu)建。

非正式用工與非法人施工作業(yè)組織
根據(jù)現(xiàn)行制度要求，施工作業(yè)力量(主要指農(nóng)民工)，必須以建筑勞務(wù)公司即企業(yè)法人的形式存在。然而，效率高于保障的價(jià)值取向，使得工程建設(shè)業(yè)主在發(fā)包工程時(shí)，必然在事實(shí)上將低標(biāo)價(jià)列為評(píng)標(biāo)的首選條件;項(xiàng)目業(yè)主的這一需求，通過利益鏈傳遞給在同樣價(jià)值取向支配下己經(jīng)具有最大限度降低成本意愿的中標(biāo)人。其結(jié)果是，工程承包人在其技術(shù)、管理能力所及的范圍內(nèi)降低成本的效果已經(jīng)不能滿足需要，迫使企業(yè)超越法律和制度的限制，尋求低成本競(jìng)爭(zhēng)途徑，從而為非正式用工打開了廣闊的空間。一方面，具有建筑市場(chǎng)主體資格與規(guī)定資質(zhì)的建筑企業(yè)，普遍為不具有相應(yīng)資格與資質(zhì)的組織提供掛靠的方式賺取利潤(rùn);另一方面，數(shù)目龐大的包工頭先通過掛靠施工企業(yè)取得施工業(yè)務(wù)，再利用傳統(tǒng)的社會(huì)關(guān)系從農(nóng)村招募勞動(dòng)力，構(gòu)成建筑施工作業(yè)勞務(wù)層。
這樣一來(lái)，建筑勞務(wù)人員與雇傭者之間，沒有建立法律規(guī)定的、規(guī)范的的勞動(dòng)關(guān)系，形成所謂的�！�非正式用工”124]，當(dāng)勞務(wù)人員的利益受到侵害時(shí)，在“程序正義”的法律理論與實(shí)踐面前，大部分人“自愿”遭受侵害，個(gè)別人走上了以暴制暴的的極端道路。同時(shí)，建筑勞務(wù)人員的直接雇傭者即包工頭，屬于非法人組織，與其掛靠的的施工企業(yè)、建筑勞務(wù)公司之間也缺乏受法律保護(hù)的合法合同關(guān)系，他們自己的利益業(yè)往往難以保證，更不具備為建筑勞務(wù)農(nóng)民工提供保護(hù)的能力。
這種非正式用工、非法人組織的施工作業(yè)勞務(wù)狀況，使得農(nóng)村的青壯年以價(jià)格低廉的方式大量的涌入建筑業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)，其生活境遇很差，一般不能按時(shí)拿到相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬。這無(wú)論對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工自身權(quán)益的保障，還是對(duì)建筑業(yè)水平的提高都是不利的。

建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)體系缺失，建筑勞務(wù)企業(yè)發(fā)展緩慢
當(dāng)前的狀況是，建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)在我國(guó)的大部分地區(qū)尚未建立起來(lái)，各個(gè)地區(qū)有形建筑市場(chǎng)大多數(shù)只是涵蓋建設(shè)工程承發(fā)包，而并沒有將建筑勞務(wù)分包納入監(jiān)管和服務(wù)范圍。建筑勞務(wù)交易機(jī)制不完善，沒有建立合理的交易規(guī)則和程序，也沒有為勞務(wù)承發(fā)包搭建應(yīng)有的交易平臺(tái)，導(dǎo)致勞務(wù)承發(fā)包信息不暢，勞務(wù)交易混亂。建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)體系不健全，政府監(jiān)督管理乏力，導(dǎo)致建筑勞務(wù)用工市場(chǎng)發(fā)展緩慢且呈現(xiàn)混亂局面，勞務(wù)分包活動(dòng)處于一種自發(fā)無(wú)序狀態(tài)。暗箱操作、層層轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為勞務(wù)分包活動(dòng)各個(gè)參與者采取默認(rèn)態(tài)度。
許多農(nóng)民工依然靠血緣、地緣、人緣“三緣”關(guān)系進(jìn)城務(wù)工，自然而然的進(jìn)入包工頭散兵游勇式的用工中。促進(jìn)了包工頭式用工的泛濫，轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為的大量出現(xiàn)，不僅嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)秩序，損害了工程質(zhì)量和施工安全，使勞務(wù)人員合法權(quán)益無(wú)法得到有效保障。但是，包工頭式的勞務(wù)用工的屢禁不止何嘗不是正規(guī)的建筑施工企業(yè)與勞務(wù)用工企業(yè)推波助瀾的結(jié)果。部分建筑勞務(wù)用工企業(yè)為降低施工勞務(wù)成本，以內(nèi)部勞務(wù)承包協(xié)議取代勞務(wù)分包合同或勞務(wù)用工合同，讓不具有法人資格的包工頭為其承擔(dān)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，而轉(zhuǎn)嫁施工企業(yè)自己的風(fēng)險(xiǎn)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)2008年，全國(guó)己建立了8000家左右的勞務(wù)分包企業(yè)，約占建筑業(yè)企業(yè)總數(shù)的10%，在冊(cè)勞務(wù)人員約300萬(wàn)人，占3000多萬(wàn)建筑大軍的10%左右，注冊(cè)的勞務(wù)人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足建筑勞務(wù)用工的需要125〕。勞務(wù)企業(yè)發(fā)展緩慢、企業(yè)數(shù)量比例過低，與總承包、專業(yè)、勞務(wù)企業(yè)成金字塔型的合理組織結(jié)構(gòu)相悖。究其原因，
主要有以下幾點(diǎn):
一是觀念落后。在建筑業(yè)領(lǐng)域不同程度地存在重總包、輕勞務(wù)的觀念，忽視甚至無(wú)視對(duì)建筑勞務(wù)企業(yè)化的政策宣傳、引導(dǎo)和研究。管理機(jī)制尚不健全，無(wú)法給勞務(wù)分包企業(yè)一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。各地現(xiàn)存的建筑市場(chǎng)服務(wù)范圍僅涵蓋建設(shè)工程承發(fā)包，尚未將勞務(wù)分包納入監(jiān)管和服務(wù)范圍。另外由于現(xiàn)階段有資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)數(shù)量較少，將工程分包給不具備法定用工資格的隊(duì)伍或使用零散工行為比比皆是，這些行為的發(fā)生嚴(yán)重阻礙了正規(guī)勞務(wù)企業(yè)的建立和發(fā)展。
二是法律不協(xié)調(diào)。建設(shè)部提出勞務(wù)分包企業(yè)概念出現(xiàn)在2001年出臺(tái)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中，晚于1997年頒布實(shí)施建筑法，而目前建筑法規(guī)定主體結(jié)構(gòu)的施工，必須由總承包企業(yè)自行完成，否則就屬于違規(guī)轉(zhuǎn)包，這就使得總承包企業(yè)必須自備勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍，使“兩層分離”難以徹底實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)行資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)總承包和專業(yè)承包企業(yè)的人員總數(shù)提出了很高的要求，這也成為了這兩類企業(yè)必須存在自有大量勞務(wù)的誘因。另一方面，申請(qǐng)成立建筑勞務(wù)企業(yè)的門檻比較高、程序比較繁雜，例如，建設(shè)部規(guī)定勞務(wù)分包企業(yè)獲得施工資質(zhì)的條件之一是作業(yè)
人員持證上崗率要達(dá)到100%，但目前的情況是全國(guó)僅800多個(gè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和700多個(gè)鑒定機(jī)構(gòu)，全國(guó)累計(jì)培訓(xùn)和鑒定的建筑勞務(wù)人員僅300萬(wàn)人左右，總體的持證比率還不到一線作業(yè)人員總數(shù)的10%125]。在目前建筑勞務(wù)作業(yè)人員培訓(xùn)、鑒定數(shù)量較低的情況下，很多地區(qū)，尤其是沒有重視開展職業(yè)培訓(xùn)的地區(qū)，很多企業(yè)尤其是“包工頭”對(duì)申辦勞務(wù)資質(zhì)望而卻步，在開展規(guī)范勞務(wù)分包市場(chǎng)、發(fā)展勞務(wù)企業(yè)工作方面困難很大。
三是市場(chǎng)環(huán)境制約。在目前還不規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境中，勞務(wù)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，如固定人員的工資和社保、不動(dòng)產(chǎn)、企業(yè)內(nèi)外部管理費(fèi)用、稅收等，都高于包工頭隊(duì)伍，且勞務(wù)企業(yè)的效益收入的渠道有限。因此，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，勞務(wù)用工單位選擇低成本的包工頭就不足為奇了。

建筑勞務(wù)無(wú)保障的社會(huì)保障體系
我國(guó)城市具有吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，但是大中城市高昂的生活成本，以及與農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城不配套的勞動(dòng)用工制度、社會(huì)保障制度等，限制了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。而經(jīng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)入建筑業(yè)的農(nóng)民工更是飽受社會(huì)保障體系不完善、合法權(quán)益無(wú)法保障之苦，主要表現(xiàn)在一下兩個(gè)方面:第一個(gè)方面，施工總承包、專業(yè)承包以及建筑勞務(wù)用工企業(yè)規(guī)避自身的責(zé)任，不給勞務(wù)人員辦理工傷、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)、而是直接雇傭勞務(wù)人員。第二個(gè)方面，當(dāng)建筑業(yè)農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí)，維權(quán)艱難，建筑業(yè)農(nóng)民工的利益訴求在現(xiàn)實(shí)生活中被忽視甚至漠視，
包羅萬(wàn)象的法規(guī)體系、機(jī)構(gòu)健全的保障體系，在建筑業(yè)農(nóng)民工合法利益保障方面常顯示出不健全、無(wú)保障的一面。
建筑業(yè)農(nóng)民工社會(huì)權(quán)益保障與構(gòu)建和諧社會(huì)之間，有著緊密的關(guān)系。對(duì)建筑農(nóng)民工無(wú)保障的社會(huì)保障體系，無(wú)力為建筑勞務(wù)人員提供保障。由此引發(fā)的勞資沖突以及其他種種社會(huì)問題，日漸形成影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的消極因素，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

制度中規(guī)定的培訓(xùn)和鑒定工作滯后
我國(guó)建筑業(yè)一線勞作活動(dòng)著3200多萬(wàn)人(2003年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù))的農(nóng)民工隊(duì)伍，并且成逐年增加的態(tài)勢(shì)。這些一線作業(yè)農(nóng)民工是一個(gè)龐大而松散的群體，大部分農(nóng)民工缺乏組織、教育程度較低，未經(jīng)任何建筑安全、操作等職業(yè)培訓(xùn)就從事建筑活動(dòng)，職業(yè)技能和整體素質(zhì)長(zhǎng)期無(wú)法提高。而各級(jí)主管部門對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能崗位培訓(xùn)和鑒定工作重視不夠。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)共建立建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)基地765個(gè)、鑒定機(jī)構(gòu)788個(gè)。按全國(guó)668個(gè)城市計(jì)算，每個(gè)城市平均只有一個(gè)建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)基地與鑒定機(jī)構(gòu)。
另一方面，與國(guó)外的技工學(xué)校相比，我們的觀念理念、實(shí)際規(guī)模等相對(duì)來(lái)說(shuō)都是比較落后的。發(fā)達(dá)國(guó)家的技工院校其主旨就是培養(yǎng)從事建筑一線工作的操作工人，在我國(guó)技工學(xué)校的培育主要以管理理論為主，輕視學(xué)員建筑操作實(shí)踐能力，普遍意識(shí)認(rèn)為技工學(xué)校畢業(yè)后，在從事建筑一線作業(yè)是一種人才的浪費(fèi)。但是日益激烈的就業(yè)壓力，需要我們?nèi)マD(zhuǎn)變觀念。筆者認(rèn)為，目前在我國(guó)根本不存在國(guó)家體制下真正的服務(wù)于建筑業(yè)的培訓(xùn)體系。