江蘇省“十二五”人力資源和社會保障發(fā)展規(guī)劃

“十二五”時期（2011-2015年），是江蘇全面建成更高水平小康社會并向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的關鍵階段，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的攻堅時期。為更好地服務全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，著力保障和改善民生，促進人力資源和社會保障事業(yè)科學發(fā)展，根據(jù)《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和國家《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎和發(fā)展環(huán)境

“十一五”期間，各地、各部門認真貫徹中央和省委、省政府決策部署，緊緊圍繞富民強省和“兩個率先”奮斗目標，積極應對國際金融危機帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，銳意進取，扎實工作，較好地完成了“十一五”規(guī)劃確定的各項目標任務。積極的就業(yè)政策體系更加完善，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)邁出重要步伐，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應充分顯現(xiàn)，職業(yè)技能培訓成效顯著，就業(yè)形勢穩(wěn)中向好。社會保障制度建設取得重大突破，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系初步形成，各項社會保險覆蓋范圍不斷擴大，參保人數(shù)大幅增加，待遇水平穩(wěn)步提高。人才政策框架初步形成，高層次、高技能人才隊伍不斷壯大，素質(zhì)明顯提高。公務員管理步入規(guī)范化軌道，隊伍建設不斷加強，事業(yè)單位人事制度改革穩(wěn)步推進，軍轉(zhuǎn)安置任務圓滿完成。企業(yè)工資宏觀調(diào)控體系不斷完善，機關事業(yè)單位工資制度改革全面實施，公務員津貼補貼全面清理規(guī)范，義務教育學�？冃ЧべY全部兌現(xiàn)到位。勞動合同覆蓋范圍持續(xù)擴大，勞動關系協(xié)調(diào)機制漸趨完善，勞動人事爭議調(diào)處效能顯著提升，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作全面推進，勞動者權益得到有效維護，勞動關系總體保持和諧穩(wěn)定�！敖鸨９こ獭币黄诮ㄔO順利完成，基層基礎建設不斷加強，人力資源社會保障公共服務能力得到較大提升。“十一五”時期，人力資源社會保障事業(yè)的快速發(fā)展，為保障和改善民生、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出了重要貢獻，也為今后事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎。

“十二五”時期，我省仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，在新的起點上開創(chuàng)科學發(fā)展新局面，全面建成更高水平小康社會，奮力開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程，對人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求。

——加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，對優(yōu)化人力資源結構和實現(xiàn)社會充分就業(yè)提出了新的更高要求。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主線，是推動科學發(fā)展的必由之路，同時也將對人力資源供求關系和供求結構帶來深刻影響。深入分析加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式對人力資源供求關系的影響，準確把握經(jīng)濟結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與社會就業(yè)之間的內(nèi)在規(guī)律，科學判斷人力資源總量和結構的變化趨勢，著力化解就業(yè)結構性矛盾，努力實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分，將是這一時期的根本任務。

——加速推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對建立更加完善的社會保障體系提出了新的更高要求。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是“十二五”時期的重要政策導向。與之相適應，堅持廣覆蓋、�；�本、多層次、可持續(xù)的方針，加快覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設，著力解決城鄉(xiāng)、區(qū)域之間制度政策的貫通銜接問題，著力解決業(yè)務快速增長與服務能力不足的矛盾，著力化解待遇增長給基金支付帶來的壓力，不斷增強社會保障的公平性、流動性和可持續(xù)性，基本實現(xiàn)人人享有社會保障，將是這一時期的主要任務之一。

——大力實施科教與人才強省和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，對加快人才隊伍建設提出了新的更高要求�？平膛c人才強省戰(zhàn)略是“十二五”時期全省經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎戰(zhàn)略，創(chuàng)新驅(qū)動是核心戰(zhàn)略。目前，我省人才隊伍建設中仍然存在高層次創(chuàng)新人才相對匱乏、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力尚顯不足、結構和布局不盡合理等問題。實施科教與人才強省戰(zhàn)略，要求始終堅持服務發(fā)展、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領、整體開發(fā)的指導方針，加快落實人才優(yōu)先的戰(zhàn)略布局，切實抓好人才引進、培養(yǎng)、使用各個環(huán)節(jié)，不斷開發(fā)滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要的各類人才。

——增進民生幸福、讓全體人民共享改革發(fā)展成果，對加快收入分配制度改革提出了新的更高要求�！笆�二五”期間，省委、省政府全力實施“民生幸福工程”和“居民收入倍增計劃”，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。實現(xiàn)這一目標，必須以就業(yè)創(chuàng)業(yè)為基礎，以增加職工工資、提高社會保障水平、完善公共服務體系、幫扶困難群體為重點，理順工資收入分配關系，促進城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長。

——加快建設服務型政府，對深化人事制度改革提出了新的更高要求。人事制度改革是行政體制改革的重要內(nèi)容，轉(zhuǎn)變政府職能、建設服務型政府是行政體制改革的核心任務。要全面貫徹《2010－2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，創(chuàng)新和完善選拔任用機制，健全考核評價制度，促進形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的人事管理制度，為各項事業(yè)提供堅強組織保證。

——維護社會穩(wěn)定，對構建和諧勞動關系提出了新的更高要求。勞動關系是最基本的社會經(jīng)濟關系，“十二五”期間，隨著工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化的不斷深入，影響勞動關系的因素將更加復雜，協(xié)調(diào)勞動關系的任務將更加繁重。必須牢固樹立以人為本理念，堅持促進企業(yè)發(fā)展和維護職工權益相統(tǒng)一，不斷加強和創(chuàng)新社會管理，加快健全體制機制，著力構建和諧勞動關系，切實維護社會和諧穩(wěn)定。

——推進基本公共服務均等化，對人力資源社會保障公共服務體系建設提出了新的更高要求�！耙匀藶楸尽�、“民生優(yōu)先”的理念，不僅要落實在民生各項政策上，更要體現(xiàn)在為城鄉(xiāng)居民提供便捷高效的人力資源社會保障公共服務上。“十二五”時期，必須大力加強基層勞動就業(yè)和社會保障公共服務平臺和網(wǎng)絡建設，大力推進公共服務的標準化、規(guī)范化和信息化建設，大力提高人力資源社會保障基本公共服務水平，最大限度地滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的公共服務需求。

二、指導思想和發(fā)展目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新要求，順應城鄉(xiāng)人民過上更加美好生活的新期待，堅持以服務經(jīng)濟社會發(fā)展為宗旨，以民生為本、人才優(yōu)先為主線，全面實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和科教與人才強省戰(zhàn)略，不斷健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，進一步深化機關事業(yè)單位人事制度改革，合理調(diào)整工資收入分配關系，共建共享和諧勞動關系，大力提升基本公共服務能力，努力實現(xiàn)人力資源社會保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)展目標

“十二五”時期，全省人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展的總體目標是：

——社會就業(yè)更加充分。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)結構進一步優(yōu)化，失業(yè)風險合理可控，就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)制度進一步完善，統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場基本形成，勞動者的職業(yè)技能顯著提升�！笆�二五”時期，全省新增城鎮(zhèn)就業(yè)500萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力125萬人以上，培訓城鄉(xiāng)各類勞動者900萬人，開展職業(yè)技能鑒定525萬人。

——社會保障體系更加完善。社會保險制度覆蓋全體城鄉(xiāng)居民，各類社會保險參保人數(shù)進一步增加，基本實現(xiàn)人人享有社會保險，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保率達到并穩(wěn)定在95%以上，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險參保率穩(wěn)定在95%以上，工傷保險參保人數(shù)達到1400萬人，生育保險參保人數(shù)達到1200萬人，被征地農(nóng)民做到即征即保、應保盡保。社會保險待遇水平穩(wěn)步提高，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金穩(wěn)定增長，60歲以上農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民普遍享有政府提供的基礎養(yǎng)老金，并逐步提高待遇水平，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保規(guī)定范圍內(nèi)住院醫(yī)藥費用報銷比例達到70%。退休人員社區(qū)管理服務體系更加完善，企業(yè)退休人員社區(qū)管理率穩(wěn)定在95%以上。

——人才隊伍不斷壯大。人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略各項任務全面落實，以高層次、高技能人才為重點的各類人才隊伍建設統(tǒng)籌推進，規(guī)模持續(xù)擴大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力顯著增強，率先建成人才強省�！笆�二五”期末，全省人才資源總量達到1100萬人，其中：專業(yè)技術人才總量達到560萬人，高技能人才總量達到180萬人，高技能人才占技能勞動者的比例達到30%以上。

——合理有序的工資收入分配格局初步形成。符合機關、事業(yè)單位和企業(yè)不同特點的工資收入分配制度更加完善，企業(yè)工資正常增長機制和支付保障機制逐步健全，機關、事業(yè)單位工資水平?jīng)Q定和調(diào)整機制不斷完善。職工工資水平合理較快增長，遏制并逐步縮小不合理的工資差距。一線職工工資增幅不低于本企業(yè)職工平均工資增幅，職工最低工資標準增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅。欠薪案件查處和工資糾紛調(diào)處力度不斷加大，職工勞動報酬權益得到有效保障。

——人事管理制度更加健全�；�本建立與《中華人民共和國公務員法》及其配套法規(guī)相銜接的公務員管理政策法規(guī)體系，公務員管理機制更加健全，公務員隊伍整體素質(zhì)和能力全面提升�；�本形成權責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力并符合各類事業(yè)單位特點的人事管理制度。軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部得到妥善安置，軍轉(zhuǎn)安置工作機制不斷健全，軍轉(zhuǎn)安置政策制度更加完善。

——勞動關系更加和諧穩(wěn)定。各類企業(yè)全面實施勞動合同制度，集體協(xié)商、集體合同制度普遍建立，協(xié)調(diào)勞動關系三方機制有效運行，勞動標準體系更加健全，“五位一體”勞動人事爭議調(diào)解機制進一步加強，勞動人事爭議案件得到及時有效處理，勞動者合法權益得到有效維護。“十二五”期末，規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率保持在98%以上，建工會企業(yè)集體合同簽訂率保持在95%以上，勞動人事爭議仲裁結案率達92%以上。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體系更加完善，網(wǎng)絡化、網(wǎng)格化管理效能顯現(xiàn)，實現(xiàn)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作標準化、規(guī)范化、專業(yè)化目標。

——人力資源社會保障基本公共服務水平顯著提高�；�本公共服務機構比較健全、設施設備更加完善、信息網(wǎng)絡互聯(lián)互通、服務流程科學規(guī)范、服務隊伍素質(zhì)優(yōu)良、服務水平顯著提高�？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級基本公共服務平臺建設加速推進，“15分鐘公共服務圈”基本形成，城鄉(xiāng)居民能夠就近就便享受到規(guī)范、便捷、高效的基本公共服務。以“金保工程”為核心的信息化建設邁上新臺階，基本實現(xiàn)各類公共服務對象的全覆蓋、服務網(wǎng)絡的全覆蓋、服務功能的全覆蓋�！笆�二五”期末，全省社會保障卡普及率達60%以上。

三、主要任務

（一）實施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

堅持把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，健全勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)相結合的機制，創(chuàng)造平等就業(yè)機會，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分。

1．堅持就業(yè)優(yōu)先，加快形成促進就業(yè)的綜合政策體系。繼續(xù)把城鎮(zhèn)新增就業(yè)和控制失業(yè)列入經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標，落實各級政府就業(yè)工作目標責任制。實行更加有利于促進就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，在推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中開拓就業(yè)新領域，在經(jīng)濟結構調(diào)整中拓展就業(yè)新空間，形成經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動的長效機制。實行更加有利于促進就業(yè)的財政政策，加大對吸納就業(yè)成效顯著的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和中小微型企業(yè)財政引導性資金支持，加強公共財政對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持，千方百計擴大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)規(guī)模。實行更加有利于促進就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮稅收政策在鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)和企業(yè)增加就業(yè)崗位中的作用，支持勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定給予稅收減免；鼓勵企業(yè)吸納重點群體人員就業(yè)，依法給予相關稅收優(yōu)惠。實行更加有利于促進就業(yè)的金融支持政策，鼓勵引導金融機構對自主創(chuàng)業(yè)提供小額擔保貸款等金融服務，增加小企業(yè)的融資渠道，對初創(chuàng)企業(yè)進行重點扶持。實行更加有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)扶持政策，積極穩(wěn)妥地將城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策擴大到有就業(yè)愿望和勞動能力的農(nóng)村勞動者，在更大力度落實職介補貼、培訓補貼、鑒定補貼政策的基礎上，加快將小額擔保貸款及貼息、社保補貼、崗位補貼等扶持政策全面覆蓋到登記失業(yè)農(nóng)民，形成普惠均等的政策扶持體系。開展對促進就業(yè)各項政策效應的綜合評估，完善政策調(diào)整機制，逐步實現(xiàn)政策效應的最大化。

2．多渠道增加就業(yè)崗位，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。在加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進程中，更加注重發(fā)展吸納就業(yè)能力較強的產(chǎn)業(yè)，更加注重發(fā)展對拉動就業(yè)起到重要作用的非公經(jīng)濟，形成穩(wěn)定就業(yè)的戰(zhàn)略格局。在經(jīng)濟結構調(diào)整中，統(tǒng)籌勞動、資本、技術、知識密集型產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷優(yōu)化就業(yè)結構。深入實施服務業(yè)提速計劃，加速形成現(xiàn)代服務業(yè)高地，大幅增加第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重。大力發(fā)展家庭服務業(yè)，實施家庭服務業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略，推動一批中小型家庭服務業(yè)企業(yè)做專做精。發(fā)揮投資和建設重大項目對就業(yè)的拉動作用，建立公共投資促進就業(yè)的評估機制。建立充滿活力的創(chuàng)業(yè)機制，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，完善并落實鼓勵創(chuàng)業(yè)的小額擔保貸款、財政貼息、稅費減免、場地安排等各項扶持政策，簡化審批手續(xù)，規(guī)范收費行為，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境；完善創(chuàng)業(yè)培訓體系，鼓勵有創(chuàng)業(yè)要求和培訓愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)各類勞動者，以及處于創(chuàng)業(yè)初期的創(chuàng)業(yè)者參加創(chuàng)業(yè)培訓，提高勞動者創(chuàng)業(yè)能力；加強創(chuàng)業(yè)服務，完善創(chuàng)業(yè)服務體系，為自主創(chuàng)業(yè)的勞動者提供項目信息、政策咨詢、開業(yè)指導、融資服務、人力資源服務和跟蹤扶持；弘揚創(chuàng)業(yè)精神，樹立一批創(chuàng)業(yè)典型，營造良好的創(chuàng)業(yè)輿論環(huán)境。充分利用現(xiàn)有資源，建設一批示范性創(chuàng)業(yè)培訓、實訓、孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，全面推進創(chuàng)業(yè)型城市建設。

3．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，做好重點群體的就業(yè)工作。積極促進青年就業(yè)，將高校畢業(yè)生就業(yè)工作放在首位，加強對高校畢業(yè)生的就業(yè)服務和政策扶持，完善高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層服務項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，繼續(xù)組織實施高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃，支持高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習和職業(yè)培訓，引導高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)和非公企業(yè)就業(yè)�！笆�二五”期間，每年吸納一部分高校畢業(yè)生充實基層公共服務隊伍。完善鼓勵支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的政策措施，促進高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)取得大發(fā)展。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的方針，全面落實并不斷完善農(nóng)民就業(yè)失業(yè)登記、求職登記、農(nóng)村困難家庭就業(yè)援助和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務制度。把實施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略與積極引導和促進農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)結合起來，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。積極引導農(nóng)業(yè)勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，堅持自主創(chuàng)業(yè)、就地轉(zhuǎn)移和異地輸出并舉，職業(yè)培訓、就業(yè)服務和勞動維權并重，推進農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)結構的提檔升級。健全完善面向就業(yè)困難群體的就業(yè)援助制度，大力開發(fā)公益性崗位，形成及時有效幫扶的長效工作機制，繼續(xù)實施城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭托底安置計劃，全面推進充分就業(yè)示范社區(qū)、充分轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。加強婦女、少數(shù)民族、退役士兵、殘疾人等群體的就業(yè)工作，消除就業(yè)歧視，營造公平就業(yè)的社會環(huán)境。

4．構建穩(wěn)定就業(yè)和預防失業(yè)的調(diào)控機制，提高就業(yè)的穩(wěn)定性。建立覆蓋全省的就業(yè)信息監(jiān)測制度，實現(xiàn)各類勞動者就業(yè)狀況、享受政策和接受服務信息的全省共享。建立失業(yè)統(tǒng)計報告制度，完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測制度，及時準確監(jiān)測用人單位崗位變化情況。建立就業(yè)潛在風險預評估制度，在制定實施宏觀經(jīng)濟政策、改革經(jīng)濟管理制度、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整等決策過程中，加強對預期的就業(yè)影響的評估。完善失業(yè)預警機制，加強對產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、重大災害及后危機時代等特殊情況下失業(yè)風險的有效預防和及時干預，完善減負穩(wěn)崗的政策措施，支持和鼓勵用人單位切實履行穩(wěn)定就業(yè)的社會責任。完善就業(yè)與社會保障聯(lián)動機制，為勞動者靈活就業(yè)、流動就業(yè)或轉(zhuǎn)換就業(yè)崗位提供保障，增強就業(yè)的穩(wěn)定性，提高就業(yè)質(zhì)量。

5．加強職業(yè)培訓，全面提高勞動者的就業(yè)能力。健全面向城鄉(xiāng)全體勞動者的職業(yè)技能培訓制度。依托企業(yè)、技工院校和各類職業(yè)培訓機構，統(tǒng)籌推進就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，加快構建勞動者終身職業(yè)培訓體系。實施高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計劃、高校畢業(yè)生就業(yè)見習計劃、城鄉(xiāng)新成長勞動力技能培訓和重點產(chǎn)業(yè)專項培訓計劃、職工技能提升計劃、創(chuàng)業(yè)培訓促就業(yè)計劃，推動城鄉(xiāng)勞動者提高素質(zhì)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，重點加強對蘇北、蘇中地區(qū)勞動者的職業(yè)技能培訓。加強殘疾人職業(yè)技能培訓，提高殘疾人的就業(yè)能力和水平。建立普惠型的職業(yè)培訓管理制度，督促企業(yè)落實職工培訓主體責任，按規(guī)定足額提取職工教育經(jīng)費，全面推行農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓鑒定獲證獎補政策，健全職業(yè)培訓信息公開制度和培訓補貼資金監(jiān)管制度，提高培訓資金的使用效益。大力發(fā)展民辦職業(yè)培訓，規(guī)范社會力量辦學行為�！笆�二五”期間，力爭使新進入人力資源市場的勞動者都有機會接受相應的職業(yè)培訓，使企事業(yè)單位技能崗位職工至少得到1次技能提升培訓，使每個有培訓愿望的創(chuàng)業(yè)者都參加1次創(chuàng)業(yè)培訓。

6．強化體制機制建設，建立健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。完成勞動力市場與人才市場的統(tǒng)一和改革，健全人力資源市場運行機制和監(jiān)管體系。整合人力資源市場管理職能，統(tǒng)一市場管理法規(guī)和政策制度，消除人力資源市場城鄉(xiāng)分割、身份分割和地區(qū)分割。建立健全政府宏觀調(diào)控和提供公共服務、市場主體公平競爭、中介組織規(guī)范服務的市場運行機制。全面推進公共就業(yè)服務制度化、專業(yè)化、標準化和信息化，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)和人才服務制度，全面落實對勞動者的免費公共就業(yè)服務、對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助和對特定群體的專項服務。建立健全市場預測監(jiān)測機制和市場信息發(fā)布制度，定期發(fā)布緊缺、急需職業(yè)工種和人力資源目錄，促進信息資源共享。深化長江三角洲地區(qū)人力資源合作，促進區(qū)域內(nèi)人力資源的合理流動和優(yōu)化配置。

7．實施品牌推進戰(zhàn)略，大力發(fā)展人力資源服務業(yè)。加快建立專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人力資源服務體系，實現(xiàn)基本公共服務充分保障、市場經(jīng)營性服務產(chǎn)業(yè)逐步壯大、高端服務業(yè)快速發(fā)展、人力資源開發(fā)配置和服務就業(yè)能力明顯提升。以產(chǎn)業(yè)引導、政策扶持和環(huán)境營造為重點，規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務派遣等人力資源服務，構建多層次、多元化的人力資源服務機構集群。建設人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善人力資源服務鏈，形成集聚效應。推進人力資源服務創(chuàng)新，提升服務供給能力和水平。加快政府所屬人力資源服務機構體制改革，積極穩(wěn)妥地推進公共服務與經(jīng)營性服務分離。推進行業(yè)標準化建設，完善等級評估和表彰獎勵制度。“十二五”期間，重點打造一批知名的人力資源服務品牌。

（二）建設更加完善的社會保障體系

堅持廣覆蓋、�；�本、多層次、可持續(xù)的方針，加快建設更加完善的社會保障體系，基本實現(xiàn)人人享有社會保障，穩(wěn)步提高社會保障水平，為建設美好江蘇構建水平適度、持續(xù)穩(wěn)定的社會保障網(wǎng)。

1．加快完善社會保險制度。全面實施城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，鞏固完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，并逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，由政府提供普惠的基礎養(yǎng)老金。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，穩(wěn)步推進做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地推進機關、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，探索改革城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險個人賬戶使用辦法，實行居民醫(yī)保門診費用統(tǒng)籌。完善失業(yè)保險政策，繼續(xù)推進擴大失業(yè)保險基金支出范圍政策實施，加快推進城鄉(xiāng)一體的失業(yè)保險制度建設，強化失業(yè)保險制度預防失業(yè)、促進就業(yè)功能。逐步建立工傷預防、康復、補償相結合的工傷保險制度體系。制定工傷預防管理辦法，積極開展工傷預防，推進以職業(yè)康復為重點的工傷康復工作，促進工傷職工重返工作崗位。完善生育保險制度，將所有用人單位及其職工納入生育保險覆蓋范圍，落實城鎮(zhèn)居民生育保險政策。全面實施被征地農(nóng)民“即征即保”的工作機制，做到征地、補償、保障三同步。建立多層次的社會保障體系，鼓勵用人單位為勞動者建立補充養(yǎng)老保險和補充醫(yī)療保險，大力發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。

2．不斷擴大社會保險參保覆蓋面。多措并舉，將符合條件的各類群體納入相應的社會保險制度，重點推進農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員參加社會保險。將大學生全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。制定待遇水平與繳費情況相掛鉤的激勵政策，引導和鼓勵各類人員及早參保、長期參保和連續(xù)參保。加大幫扶救助和“愛心助保”力度，積極推進城鄉(xiāng)殘疾人和各類困難群體參加社會保險。妥善解決歷史遺留問題，將各類關閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入基本醫(yī)療保障體系，將未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員納入基本養(yǎng)老保險制度，完成將“老工傷”人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理工作。

3．穩(wěn)步提高社會保險待遇水平。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和各方面承受能力，統(tǒng)籌提高各項社會保險待遇水平。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，完善企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。在全面建立城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的基礎上，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金待遇水平。逐步提高各級政府對居民醫(yī)保的補助水平和總體籌資水平，相應提高居民醫(yī)保待遇。依據(jù)基金支付能力，合理提高醫(yī)保報銷比例以及最高支付限額。全面建立居民醫(yī)保門診醫(yī)療費用統(tǒng)籌，逐步將門診常見病、多發(fā)病、慢性病醫(yī)療費用和符合規(guī)定的產(chǎn)前檢查費用納入保障范圍。建立和規(guī)范基本醫(yī)療保險二次補償機制，減輕重病大病困難參保人員的醫(yī)療費用負擔。擴大失業(yè)保險基金支付范圍，健全失業(yè)保險金正常調(diào)整機制和失業(yè)保險動態(tài)物價補貼機制。完善工傷保險待遇調(diào)整機制，不斷提高工傷保險待遇水平。規(guī)范生育保險保障項目和待遇標準，逐步實現(xiàn)在政策規(guī)定范圍內(nèi)足額支付生育醫(yī)療費用。

4．穩(wěn)步提高各項社會保險統(tǒng)籌層次。統(tǒng)一全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策、經(jīng)辦規(guī)程和企業(yè)繳費比例，逐步擴大基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌基金調(diào)劑規(guī)模，完善調(diào)劑補助辦法，全面實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。全面實現(xiàn)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險市級統(tǒng)籌，逐步建立省級基金調(diào)劑制度，積極推進省級統(tǒng)籌。

5．加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)。推進制度整合，研究制定城鄉(xiāng)社會保險制度銜接辦法，鼓勵有條件的地區(qū)進行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障并軌改革試點，實行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險統(tǒng)一經(jīng)辦管理，促進城鄉(xiāng)一體化社會保障體系建設。推進職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療在保障內(nèi)容、籌資標準、待遇水平等方面的有效銜接。全面實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，實現(xiàn)社會保險關系順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。加快實施異地就醫(yī)即時結算，探索多種付費方式相結合的結算辦法。加強長江三角洲地區(qū)社會保障合作，以解決流動就業(yè)、異地就醫(yī)和異地居住退休人員的社會保障問題為重點，加快長江三角洲地區(qū)社會保障一體化建設步伐。

6．加強社會保險基金監(jiān)管。建立健全社會保險基金預算管理制度，規(guī)范基金收支，明確政府責任。依法建立社會保險基金監(jiān)管機制，建立完善社會保險基金、企業(yè)年金、職業(yè)年金管理情況報告制度和信息披露制度，強化動態(tài)監(jiān)管。加強社會保險基金現(xiàn)場監(jiān)督檢查，開展社會保險基金年度審計和專項審計，加大對各種騙保行為和醫(yī)療機構不規(guī)范行為的查處力度，堅決查處擠占、挪用、欺詐、冒領社會保險基金等違法違規(guī)行為，維護基金安全。加強社會保險基金非現(xiàn)場監(jiān)管，全面實施各項社會保險基金網(wǎng)上監(jiān)管。建立和完善社會保險基金存儲監(jiān)管制度，采取多種措施，在減少社會保險基金貶值風險的基礎上，力爭實現(xiàn)基金保值或有所增值。指導年金基金管理機構加強內(nèi)控和風險防范措施，引導管理機構規(guī)范運作，提高基金管理能力和運作水平。支持社會保險監(jiān)督委員會開展基金監(jiān)督工作，充分發(fā)揮其社會監(jiān)督作用。

7．提升社會保險管理服務水平。加強社會保險管理服務的規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設，健全管理機制和服務體系，完善技術標準，規(guī)范服務規(guī)程，提高管理服務效能。全面建立公民社會保險登記制度。加強社會保障業(yè)務檔案、數(shù)據(jù)、信息網(wǎng)絡管理，保證資料和信息完整、準確和安全。建立統(tǒng)一的社會化服務體系，積極探索網(wǎng)上申報、繳費、結算。完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金融服務體系，規(guī)范服務方式。加強企業(yè)退休人員社區(qū)管理服務設施建設，拓展服務內(nèi)容，擴大服務范圍，提高服務水平。加強對異地居住企業(yè)離退休人員的管理服務。完善定點醫(yī)療機構和定點零售藥店協(xié)議管理制度，對定點醫(yī)療服務機構進行信用分級管理，促進定點醫(yī)療服務機構醫(yī)療費用信息公開。研究制訂醫(yī)療保險支付稽核規(guī)范。

（三）率先建成人才強省

全面貫徹《江蘇省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》和省“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃，堅持人才優(yōu)先發(fā)展理念，以高層次、高技能人才為重點，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設。

1．加強專業(yè)技術人才隊伍建設。適應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領域的人才開發(fā)力度，擴大專業(yè)技術人才隊伍規(guī)模。依托重大人才培養(yǎng)計劃、重大科研項目和重大工程項目，加大高層次人才培養(yǎng)力度，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，重視培養(yǎng)領軍人才和復合型人才，大力開發(fā)急需緊缺專門人才，提高專業(yè)技術人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。實施新一輪“六大人才高峰”行動計劃，促進拔尖創(chuàng)新人才選拔培養(yǎng)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)拓展延伸。加快推進職稱制度改革，完善專業(yè)技術職稱和職業(yè)資格制度，健全職稱制度框架體系。規(guī)范專業(yè)技術人員職業(yè)資格準入，建立健全專業(yè)技術人員職業(yè)水平評價制度，完善專業(yè)技術職務任職評價制度。建立江蘇省優(yōu)秀專業(yè)技術人才表彰制度，改進專業(yè)技術人才收入分配等激勵辦法，構建優(yōu)秀專業(yè)技術人才培養(yǎng)選拔體系。配合江蘇人才國際化戰(zhàn)略，研究制定吸引海外高層次人才的配套政策，鼓勵更多高層次外國專家和留學人員來江蘇工作、創(chuàng)業(yè)、為江蘇服務。完善海外高層次人才聯(lián)絡處服務功能，加強留學人員創(chuàng)業(yè)園和留學回國人員創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，推進海外人才落地后服務工作。加快發(fā)展博士后事業(yè)，加強博士后科研工作站、流動站建設，擴大招收規(guī)模，完善評價體系，提高培養(yǎng)質(zhì)量，促進成果轉(zhuǎn)化，“十二五”期間，每年資助具有創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀博士后研究人員100名左右。構建分層分類的專業(yè)技術人員繼續(xù)教育體系，大力開展專業(yè)技術人才繼續(xù)教育，實施專業(yè)技術人才知識更新工程，繼續(xù)組織千人赴港培訓計劃、千名蘇商海外培訓計劃，培養(yǎng)造就中高級管理團隊。建設專家服務基地，實施專家服務基層行動計劃，加強基層專業(yè)技術人才隊伍建設。

2．加強技能人才隊伍建設。圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對高素質(zhì)技能人才的需求，實施百萬高技能人才培養(yǎng)工程和千名企（事）業(yè)首席技師培養(yǎng)計劃，重點培養(yǎng)急需緊缺行業(yè)（領域）高技能人才，加強高技能人才培養(yǎng)示范基地、公共實訓鑒定基地和技能大師工作室建設，培養(yǎng)和造就一批高技能領軍人才，引領和帶動高技能人才隊伍發(fā)展。支持無錫加快建設APEC職業(yè)技能開發(fā)促進中心。廣泛開展職業(yè)技能競賽、崗位練兵和技術比武活動，加快培養(yǎng)和造就一支數(shù)量充足、門類齊全、梯次合理、技藝精湛的高技能人才隊伍。以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，完善以培養(yǎng)、評價、使用、激勵為重點的高技能人才工作體系。健全以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎，學校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動與社會支持相結合的高技能人才培養(yǎng)體系，形成有利于高技能人才成長并發(fā)揮作用的制度環(huán)境和社會氛圍。加強技工院校改革創(chuàng)新，開展技工院�！笆痉秾�業(yè)、精品課程、教學名師”創(chuàng)建活動，深化校企合作辦學制度，將技工院校建成集技工教育、職業(yè)培訓、技能評價和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導服務于一體的綜合性人力資源開發(fā)平臺，提高技工院校服務區(qū)域發(fā)展能力。完善社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)高技能人才評價、院校職業(yè)資格認證和專項職業(yè)能力考核辦法，推進以企業(yè)技能人才評價為重點的多元化評價體系建設，深化機關事業(yè)單位工人技術等級崗位考核制度，研究制定高技能人才與工程技術人才職業(yè)發(fā)展貫通辦法，完善以江蘇省有突出貢獻技師、高級技師和江蘇省技術能手等為主要內(nèi)容的高技能人才評選表彰制度，提高高技能人才經(jīng)濟待遇和社會地位。

3．創(chuàng)新人才工作體制機制。堅持黨管人才原則，充分發(fā)揮政府人才綜合管理部門的職能作用，建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機制，不斷完善人才管理運行機制，進一步規(guī)范人才評價、流動等環(huán)節(jié)中的行政審批事項。推動人才工作社會化進程，激勵和引導用人主體尤其是企事業(yè)單位高度重視人才工作，積極參與人才開發(fā)。堅持以經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導向，以提高思想道德素質(zhì)和創(chuàng)新能力為核心，注重在實踐中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、造就人才，完善終身教育體系和人才培養(yǎng)機制。建立以崗位職責要求為基礎，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷�向，科學化、社會化的人才評價發(fā)現(xiàn)機制。改革人才選拔使用方式，科學合理使用人才，促進人崗相適、用當其時、人盡其才，形成有利于各類人才脫穎而出、充分展示才能的選人用人機制。建立有利于人才充分發(fā)揮作用的環(huán)境，在人才流動、評聘、報酬等方面探索制定更加靈活的政策，保障人才進得來、留得住、用得好。完善人才流動配置機制，加強政府對人才流動的政策引導，暢通人才流動渠道。開發(fā)利用國內(nèi)外人才市場和資源，健全人力資源市場服務功能，加強人才服務體系建設，創(chuàng)新政府提供人才公共服務方式，大力開發(fā)人才公共服務新產(chǎn)品，提升人才服務能力和水平。完善分配、激勵、保障制度，建立健全與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價值、有利于激發(fā)人才活力的激勵保障機制，維護人才合法權益。緊緊圍繞安全考試、公平考試、科學考試的目標，加快全省人事考試質(zhì)量評估體系建設。完善農(nóng)村實用人才評價表彰辦法，建立農(nóng)村實用人才定期調(diào)查制度。

（四）合理調(diào)整工資收入分配

堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，正確處理效率與公平的關系，加快形成合理有序的工資收入分配格局，促進提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，努力實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。

1．完善企業(yè)工資收入分配制度。按照市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導的原則，推進企業(yè)建立工資收入分配決定、正常增長和支付保障機制。加強對企業(yè)工資分配的宏觀調(diào)控，完善和創(chuàng)新工資指導線、人力資源市場工資指導價位和人工成本預測預警三項基本制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和發(fā)布制度。完善最低工資保障制度，逐步提高最低工資標準。指導和督促企業(yè)建立結構合理、水平適當、管理規(guī)范的薪酬體系，穩(wěn)步提高生產(chǎn)一線職工工資水平。充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關系三方機制作用，以工資要約行動為載體，積極推進工資集體協(xié)商，擴大工資集體協(xié)商覆蓋范圍，提高工資集體協(xié)商的質(zhì)量和成效。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，縮小行業(yè)間工資水平差距。加強企業(yè)工資支付保障機制建設，完善工資保證金制度，擴大工資保證金的適用范圍，在市、縣建立欠薪應急周轉(zhuǎn)金制度，加強企業(yè)欠薪預警預測和應急處置工作，完善并落實工程總承包企業(yè)清償欠薪負責制、解決工資拖欠問題屬地政府負責制、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和刑事司法聯(lián)動打擊惡意欠薪，基本實現(xiàn)職工工資特別是農(nóng)民工工資無拖欠。

2．完善公務員工資制度。深入貫徹落實《中華人民共和國公務員法》，將公務員收入分配納入法制化軌道。強化政府部門績效考核，探索建立科學的公務員薪酬制度。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，建立公務員與企業(yè)相當人員薪酬水平調(diào)查比較制度；在繼續(xù)做好規(guī)范公務員津補貼工作的基礎上，建立和實施地區(qū)附加津貼制度，逐步縮小地區(qū)間收入差距；及時制定干部職務與職級并行、職級與待遇掛鉤及長期在基層工作和長期擔任縣、鄉(xiāng)黨政領導干部工資福利傾斜辦法等相關配套政策。

3．深化事業(yè)單位收入分配制度改革。完善崗位績效工資制度，制定完善事業(yè)單位收入分配相關政策，逐步實現(xiàn)事業(yè)單位收入分配的科學化和規(guī)范化。結合事業(yè)單位分類改革進程，分類推進事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革，做好轉(zhuǎn)制事業(yè)單位收入分配的銜接工作。鞏固義務教育學校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資成果，按照“分類指導、分步實施、因地制宜、穩(wěn)慎推進”要求，全面落實其他事業(yè)單位實施績效工資。健全事業(yè)單位工資水平正常調(diào)整機制，增強工資分配的激勵導向作用。

（五）提高公務員管理科學化水平

堅持黨管干部原則，創(chuàng)新公務員管理機制，大力加強公務員隊伍建設，努力打造一支政治堅定、業(yè)務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍。

1．健全公務員管理制度體系。深入實施《中華人民共和國公務員法》，加強公務員管理配套制度建設，構建涵蓋公務員管理各個環(huán)節(jié)、具有鮮明江蘇特點的制度體系，健全公務員法實施情況監(jiān)督檢查制度。積極推進公務員分類管理工作，深入開展專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類公務員管理試點，探索建立不同類別公務員崗位職責規(guī)范和能力素質(zhì)標準，穩(wěn)步實施并規(guī)范開展公務員職位聘任工作。

2．創(chuàng)新公務員管理機制。堅持“凡進必考”，加大競爭性選拔公務員工作力度，進一步優(yōu)化公務員隊伍來源結構。堅持面向基層公開選調(diào)公務員，加大錄用具有基層工作經(jīng)歷人員的力度，完善面向服務基層人員的定向招考制度，從2012年起，省級機關錄用公務員除部分特殊職位外，均從具有2年以上基層工作經(jīng)歷的人員中考錄。加強公務員面試考官、命題專家、閱卷專家等三支隊伍建設，提升公務員考試專業(yè)隊伍的職業(yè)道德水平和專業(yè)技術水平。完善公務員選拔任用機制，規(guī)范職位職數(shù)管理，加大公務員交流和競爭上崗力度。完善公務員考核評價機制，加強公務員平時考核，建立符合不同層次、不同類別公務員特點的考核評價體系。完善公務員激勵機制，規(guī)范公務員獎勵和行政獎勵工作。完善公務員退出機制，探索建立公務員退出保障制度，暢通公務員隊伍出口。大力推進公務員考核管理信息化建設，“十二五”期末，力爭40%以上的省級機關、30%的市級機關、20%的縣級機關和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員考核能運用信息技術手段組織實施。

3．加強公務員能力建設。推進公務員培訓改革，創(chuàng)新培訓方式，開展公務員四類培訓，實施新一輪“5+X”公務員能力培訓工程、萬名基層公務員培訓計劃和崗位能力培訓計劃，全面提高公務員隊伍思想政治水平和依法辦事、履行崗位職責、開拓創(chuàng)新的能力。加強公務員網(wǎng)絡培訓，構建功能強大、內(nèi)容豐富、方便快捷，結合菜單式選學、多媒體教學和網(wǎng)絡考試為一體的學習培訓平臺，為全省公務員培訓學習提供服務。

4．加強公務員作風建設。深入開展做人民滿意的公務員活動，結合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，豐富活動內(nèi)涵，創(chuàng)新活動載體，以先進典型引領活動深入開展。加強公務員職業(yè)道德建設，建立公務員職業(yè)道德規(guī)范，推進職業(yè)道德主題教育實踐活動，強化公務員依法行政和為民服務意識，持久推進公務員職業(yè)道德文化養(yǎng)成。強化對公務員的監(jiān)督約束，加強社會監(jiān)督評議，加大治庸治懶力度，促進廉政勤政。

（六）深化人事制度改革

適應事業(yè)單位管理體制改革的要求，以推行聘用制和崗位管理制度為重點，逐步建立適應不同類型事業(yè)單位特點的人事管理制度，形成有利于優(yōu)秀人才成長和發(fā)揮作用的用人機制。全力做好軍轉(zhuǎn)安置工作，全面完成軍轉(zhuǎn)安置任務。

1．建立符合事業(yè)單位特點的用人機制。完善聘用制度的相關政策規(guī)定，規(guī)范聘用合同訂立、變更、續(xù)訂等重點環(huán)節(jié)，探索不同行業(yè)、不同類型事業(yè)單位實行聘用合同制度的具體辦法，健全以合同管理為基礎的事業(yè)單位用人機制，實現(xiàn)事業(yè)單位人員聘用制度全覆蓋。全面推行崗位管理制度，研究探索科學分類的事業(yè)單位崗位結構比例，建立不同類型事業(yè)單位崗位結構比例和最高等級的調(diào)整辦法，不斷優(yōu)化崗位結構，形成動態(tài)管理機制。推行職員制度，探索逐步取消事業(yè)單位行政級別的途徑，落實事業(yè)單位法人自主權。全面實行公開招聘制度，健全符合不同行業(yè)、專業(yè)和崗位特點的招聘辦法，探索建立事業(yè)單位關鍵崗位和重大項目負責人全球招聘制度。

2．完善事業(yè)單位人事管理制度。建立以崗位職責任務為基礎的培訓制度，重點抓好管理人員（職員）培訓，提高事業(yè)單位各類人員履行崗位職責的能力和水平。大力推行競聘上崗制度，研究制定競聘上崗規(guī)定，創(chuàng)新事業(yè)單位內(nèi)部人員選拔聘用的方式、方法。研究制定事業(yè)單位工作人員考核規(guī)定，建立健全以聘用合同和崗位職責為依據(jù)、以工作績效為重點、以服務對象滿意度為基礎的考核辦法。建立符合事業(yè)單位特點的獎懲制度，充分發(fā)揮獎懲在人事管理中的激勵和約束作用。著力提升事業(yè)單位人事管理水平，全面實現(xiàn)全省事業(yè)單位人事管理信息化。

3．建設具有省情特點的軍轉(zhuǎn)干部安置制度。順應形勢發(fā)展，研究改進軍轉(zhuǎn)干部安置辦法，探索建立公開、公平、公正的安置機制，實現(xiàn)軍轉(zhuǎn)干部人才資源的合理配置，全力完成軍轉(zhuǎn)干部安置任務。健全軍轉(zhuǎn)安置政策體系，探索妥善安置、合理使用、充分開發(fā)軍轉(zhuǎn)干部人才資源的新途徑。改進和加強軍轉(zhuǎn)干部教育培訓工作，完善安置前培訓和上崗前培訓相結合的培訓體系，提高軍轉(zhuǎn)干部綜合素質(zhì)和適崗能力。

（七）共建共享和諧勞動關系

加強勞動關系工作體系建設，健全勞動關系協(xié)調(diào)機制、勞動爭議調(diào)處機制和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機制，切實維護勞動者和用人單位雙方合法權益，構建規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會主義新型勞動關系。

1．全面實行勞動合同制度。加大勞動關系協(xié)調(diào)力度，重點提高建筑行業(yè)、小企業(yè)、農(nóng)民工以及勞務派遣勞動者的勞動合同簽訂率和履行質(zhì)量。健全勞務派遣規(guī)定，加強對勞務派遣用工的規(guī)范引導。完善企業(yè)裁員機制，規(guī)范企業(yè)規(guī)模裁員行為。全面推進勞動用工備案制度建設，建立全省統(tǒng)一的勞動用工信息數(shù)據(jù)庫，加強對企業(yè)勞動用工的實時監(jiān)測和動態(tài)管理。加強對企業(yè)用工的指導服務，指導和督促企業(yè)依法建立健全勞動規(guī)章制度。在推進勞動標準體系建設的基礎上，指導企業(yè)通過集體協(xié)商制定實施科學合理的勞動定額、計件單價，推動企業(yè)改善勞動條件，合理安排工作時間，幫助勞動者實現(xiàn)體面勞動。完善集體協(xié)商機制，以企業(yè)集體協(xié)商為主體，以行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商為補充，不斷擴大集體合同制度覆蓋面。加強和創(chuàng)新協(xié)調(diào)勞動關系三方機制組織建設和效能建設，充分發(fā)揮政府、工會和企業(yè)方面代表在擬訂勞動標準、調(diào)節(jié)收入分配、促進集體協(xié)商等方面的重要作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制。開展勞動關系和諧企業(yè)和工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建活動，推進企業(yè)民主管理，完善依托三方機制及時介入和協(xié)調(diào)處理集體爭議、重大勞動關系矛盾的辦法，努力形成協(xié)調(diào)勞動關系社會化工作格局。健全勞動關系工作體系和工作規(guī)范，加強基層隊伍建設，強化基層基礎工作。完善勞動關系運行情況監(jiān)測調(diào)查制度，健全勞動關系預警評估和突發(fā)事件應急處置機制，依法、及時和妥善處理勞動關系領域中的矛盾和沖突。

2．加強勞動人事爭議處理效能建設。堅持“預防為主、基層為主、調(diào)解為主”的方針，強化基層調(diào)解組織建設，完善各項調(diào)解機制，重點指導企業(yè)建立健全內(nèi)部協(xié)商調(diào)解機制，著力推進調(diào)裁銜接。建立健全重大集體勞動人事爭議應急調(diào)處機制。著力推進勞動人事爭議仲裁機構標準化建設，完善仲裁辦案制度，規(guī)范辦案程序，強化仲裁階段的調(diào)解工作。加強調(diào)解仲裁隊伍建設，提高爭議處理效能和專業(yè)化水平。

3．推進覆蓋城鄉(xiāng)的勞動保障監(jiān)察體系建設。加大對用人單位和人力資源市場的監(jiān)管力度，以“兩網(wǎng)化”管理和標準化建設為抓手，強化勞動監(jiān)察基層職能，充實基層力量，健全監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作機制，建立和完善各類用人單位基礎信息庫，逐步將城鄉(xiāng)各類用人單位納入“兩網(wǎng)”監(jiān)察范圍，實現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法向主動預防和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變。建立和完善勞動保障監(jiān)察、拖欠工資刑事案件移送等監(jiān)察法規(guī)制度，健全違法行為預防預警和多部門綜合治理機制，建立重大案件掛牌督辦制度，及時查處違法案件，有效處置由勞動保障違法行為引發(fā)的群體性事件，切實維護勞動者合法權益和社會穩(wěn)定。大力推進勞動保障誠信制度建設。加強勞動保障監(jiān)察機構隊伍建設，實現(xiàn)監(jiān)察機構標準化、執(zhí)法規(guī)范化、人員專業(yè)化。

（八）統(tǒng)籌做好農(nóng)民工工作

適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城市化建設的需要，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。以新生代農(nóng)民工為重點，保障農(nóng)民工合法權益，推動城鄉(xiāng)勞動者共享改革發(fā)展成果。

1．著力提高農(nóng)民工就業(yè)能力。加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和培訓，積極開展引導性培訓，探索鼓勵農(nóng)村新成長勞動力進入職業(yè)院校進行為期半年左右系統(tǒng)培訓的辦法和措施，重點培養(yǎng)技能適用型和技術熟練型農(nóng)民工，提高新生代農(nóng)民工的就業(yè)能力和外出適應能力。加快建設小城鎮(zhèn)和發(fā)展縣域經(jīng)濟，增強對農(nóng)民工就業(yè)的吸納能力，鼓勵農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2．切實維護農(nóng)民工合法權益。貫徹落實勞動合同法及相關法律法規(guī)，積極指導農(nóng)民工簽訂勞動合同，提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率。著力提高與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關系的農(nóng)民工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險的參保率，依法維護農(nóng)民工參加職工社會保險和享受職工社會保險待遇的合法權益。強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，健全農(nóng)民工維權舉報投訴制度，完善日常巡視檢查制度和責任制度，依法嚴厲查處用人單位侵犯農(nóng)民工權益的違法行為，促進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)，提高農(nóng)民工工資水平，推動農(nóng)民工與其他職工同工同酬，依法打擊惡意欠薪行為。完善農(nóng)民工公共醫(yī)療衛(wèi)生服務制度，加強農(nóng)民工職業(yè)病防治和職業(yè)健康保護。搞好農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓教育，嚴格執(zhí)行高危行業(yè)農(nóng)民工持證上崗制度，依法保障農(nóng)民工職業(yè)衛(wèi)生和生產(chǎn)安全。

3．積極促進農(nóng)民工融入城市。深化戶籍制度改革，建立促進農(nóng)民工落戶城市的政策體系，著力解決長期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的戶籍問題，對有突出貢獻的農(nóng)民工優(yōu)先予以落戶。加強農(nóng)民工基層服務平臺建設，幫助農(nóng)民工解決實際問題。發(fā)揮社區(qū)融合功能，鼓勵農(nóng)民工積極參與社區(qū)自治，增強社區(qū)成員意識，加快農(nóng)民工市民化進程。

（九）加快信息化建設

以實現(xiàn)社會保障“一卡通”為重點，實施“金保工程”二期項目建設，推動信息化工作向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，向全省協(xié)調(diào)、整體推進轉(zhuǎn)變，向經(jīng)辦、服務、監(jiān)管、決策支持等全功能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)對各項業(yè)務工作、服務人群、信息系統(tǒng)功能、管理服務機構網(wǎng)絡應用的全覆蓋，努力為社會公眾“記錄一生，保障一生，服務一生”。

1．加快信息化基礎建設，構建業(yè)務應用技術保障環(huán)境。調(diào)整和優(yōu)化信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)分布布局，逐步提高數(shù)據(jù)集中層級。加強省、市兩級數(shù)據(jù)中心建設，建立覆蓋全省城鄉(xiāng)居民、涵蓋人力資源社會保障所有業(yè)務、人員和單位基礎信息統(tǒng)一的信息資源中心。建立覆蓋全省各級人力資源社會保障管理機構和服務機構標準規(guī)范、通暢安全的網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）五級聯(lián)網(wǎng)。

2．加快社會保障卡建設，推進社會保障卡發(fā)行和應用。建立全省統(tǒng)一發(fā)行社會保障卡的管理服務體系，加快發(fā)行和推廣應用全國統(tǒng)一標準的社會保障卡，發(fā)行范圍涵蓋各類服務人群。利用發(fā)卡人員基礎信息，建立全省集中式持卡人員信息資源庫，實現(xiàn)社會保障卡在養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等各項社會保險業(yè)務中的廣泛應用，推動在公共就業(yè)人才服務、公共人事管理等人力資源業(yè)務中的應用。在確保社會保障卡主體地位不變、主要功能不變、標準規(guī)范不變、管理體制不變的前提下，穩(wěn)步推動社會保障卡向其他公共服務領域拓展應用。加強對社會保障卡發(fā)行和應用的規(guī)范管理，保證發(fā)卡質(zhì)量，提高用卡有效性和安全性。

3．加快統(tǒng)一應用系統(tǒng)建設，擴展業(yè)務覆蓋領域。以社會保險管理信息系統(tǒng)核心平臺為依托，加快推進社會保險管理信息系統(tǒng)的開發(fā)應用，支持城鄉(xiāng)各項社會保險經(jīng)辦工作。按照“一體設計、分步實施”的原則，加快推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險系統(tǒng)、公共就業(yè)人才服務系統(tǒng)、勞動用工備案和勞動監(jiān)察系統(tǒng)、勞動人事爭議調(diào)解仲裁系統(tǒng)、公務員管理信息系統(tǒng)等一批全省集中式業(yè)務應用系統(tǒng)建設。將社會保險系統(tǒng)、就業(yè)服務系統(tǒng)、人事人才系統(tǒng)、公務員管理系統(tǒng)集成到統(tǒng)一的體系中，實現(xiàn)人力資源社會保障各項業(yè)務與公共服務數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，實現(xiàn)各系統(tǒng)間的關聯(lián)耦合、互聯(lián)互通和資源共享。加快建設統(tǒng)一的省內(nèi)跨地區(qū)以及與長江三角洲地區(qū)三省一市間的信息交換與結算平臺，支撐公共就業(yè)和人才服務、異地居住退休人員社會化服務、社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結算等各項跨地區(qū)業(yè)務的開展，促進全省城鄉(xiāng)各類社會保險、人力資源管理工作協(xié)同辦理，基本實現(xiàn)“一點錄入、全網(wǎng)發(fā)布、全省查詢、及時結算”，使全省城鄉(xiāng)居民能夠突破區(qū)域限制，就近便捷辦理人力資源社會保障各項業(yè)務。

4．推進信息化應用，提升信息服務水平。加強人力資源社會保障的規(guī)范化、標準化、科學化建設，依托信息系統(tǒng)優(yōu)化服務大廳經(jīng)辦服務流程，提供“一站式”、“一單式”服務，打造標準規(guī)范的基層服務平臺，提升基層平臺的信息化裝備水平。整合人力資源社會保障各類專業(yè)網(wǎng)站，形成統(tǒng)一的門戶網(wǎng)站，提高“12333”綜合咨詢服務能力和水平，不斷拓展服務人群、服務內(nèi)容和服務功能。探索政府網(wǎng)站、電話咨詢服務、短信服務和基層信息服務平臺聯(lián)動，形成多形式、多渠道、多層次、一體化的人力資源社會保障公共信息服務體系。

5．加強資源數(shù)據(jù)開發(fā)利用，提高監(jiān)管決策能力。大力推進社會保險基金監(jiān)管系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)應用，逐步啟動就業(yè)信息監(jiān)測、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險業(yè)務和財務數(shù)據(jù)、專業(yè)技術人員、公務員、事業(yè)單位工作人員、軍轉(zhuǎn)安置人員等數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)采集。建立全省集中式的數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，建立分析模型，充分發(fā)掘聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)價值，為行政決策提供數(shù)據(jù)支撐。

6．完善信息化標準體系，推進信息資源共享。建立完整的信息基礎設施、信息資源、應用服務、信息安全等信息化標準體系，加強標準規(guī)范的執(zhí)行力度。繼續(xù)推進人力資源社會保障各業(yè)務信息系統(tǒng)內(nèi)部及各系統(tǒng)之間的業(yè)務數(shù)據(jù)整理整合工作，加大生產(chǎn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)標準規(guī)范執(zhí)行力度，進一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。統(tǒng)籌建立信息共享和交換機制，加強人力資源社會保障與人口、法人、空間地理、信用等公共基礎信息資源的共享，逐步實現(xiàn)人力資源社會保障與公安、財政、民政、教育、衛(wèi)生、金融、醫(yī)療服務等部門和機構的信息交換，為業(yè)務工作的有效開展提供數(shù)據(jù)支撐。

7．加強安全體系建設，確保信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。落實信息安全等級保護制度，完成已建信息系統(tǒng)的定級整改和測評。加強信息安全基礎性工作和基礎設施建設，確保系統(tǒng)在統(tǒng)一的安全保護策略下具備抵御大規(guī)模較強惡意攻擊的能力。大力推廣電子認證系統(tǒng)在業(yè)務系統(tǒng)的集成和應用，構筑統(tǒng)一的人力資源社會保障網(wǎng)絡信任體系。全面啟動災難恢復體系建設，統(tǒng)籌規(guī)劃省、市信息系統(tǒng)災難備份系統(tǒng)建設范圍、災難恢復目標、策略和等級，提高重要信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全性和業(yè)務服務的連續(xù)性。

（十）加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務體系

適應人力資源社會保障事業(yè)快速發(fā)展的形勢，健全覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源社會保障公共服務體系。以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）為重點，加強公共就業(yè)、社會保險、調(diào)解仲裁和勞動保障監(jiān)察等服務設施建設，全面提高公共服務能力和水平，為全省城鄉(xiāng)居民提供規(guī)范、均等、便捷、高效的人力資源社會保障公共服務。

1．加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源社會保障公共服務體系。按照轉(zhuǎn)變政府職能、強化社會管理和公共服務的要求，健全以就業(yè)、社會保障、人事人才、勞動關系協(xié)調(diào)等為重點的人力資源社會保障公共服務體系。建立覆蓋城鄉(xiāng)、管理有序、上下貫通的公共就業(yè)和人才服務體系。以高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難和零就業(yè)家庭為重點服務對象，為城鄉(xiāng)勞動者提供均等服務，在機構能力建設、人力資源市場建設、培訓基地建設等方面取得突破性進展，提升公共就業(yè)和人才服務制度化、專業(yè)化、標準化和信息化水平。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險公共服務體系。按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整合資源，完善體系、夯實基礎，規(guī)范服務、分步推進”的要求，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享均等服務為目標，有效整合和優(yōu)化配置社會保險經(jīng)辦服務資源，加快社會保險經(jīng)辦服務規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設步伐，全面提高社會保險經(jīng)辦能力和服務水平。

2．加強基層公共服務設施建設。堅持公益性質(zhì)、政府主辦、屬地管理的原則，加快建設覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、布局合理、方便可及的人力資源社會保障公共服務設施網(wǎng)絡。不斷健全基層勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺，著力打造“15分鐘公共服務圈”，全面提高公共服務能力和水平。加強省、市人力資源市場建設，主要提供公共就業(yè)、人力資源市場、勞動關系協(xié)調(diào)、勞動人事爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察等服務功能。加強省、市社會保障服務中心建設，主要提供各項社會保險參保繳費、社會保險關系轉(zhuǎn)移、異地就醫(yī)結算等服務功能。加強省、市人事考試基地建設，建設標準化人事考試筆試和面試考場、試卷保密室及遠程監(jiān)控系統(tǒng)，強化人事考試安全管理，確保人事考試信息安全。加強省級、地市級職業(yè)技能實訓基地建設，主要包括就業(yè)實訓基地、技能培訓中心、技能鑒定中心等，不斷改善職業(yè)培訓能力。重點加強縣及縣以下勞動就業(yè)和社會保障綜合服務中心建設。以完善公共就業(yè)服務、職業(yè)技能培訓、人力資源服務、社會保險經(jīng)辦、勞動關系協(xié)調(diào)、勞動人事爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察等功能為重點，整合縣以下公共服務資源，構建橫向到邊、縱向到底的一站式公共服務平臺，提升基層服務能力和水平。

3．加強公共服務能力建設。加快推進人力資源社會保障公共服務專業(yè)化、規(guī)范化和標準化建設，提升公共服務效能。開展公共就業(yè)服務、社會保險服務、人事人才管理、勞動關系、調(diào)解仲裁和勞動保障監(jiān)察等領域標準的制（修）訂工作，科學確定人力資源社會保障公共服務范圍、服務內(nèi)容、服務流程，以及提供服務所需的設施設備、人員配備、經(jīng)費保障等標準，努力提高服務水平。完善并全面實施就業(yè)政策信息咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)介紹和創(chuàng)業(yè)指導、就業(yè)失業(yè)登記等免費服務，推進服務規(guī)范化和標準化，拓展服務功能，推進分類服務和管理。加強公共就業(yè)和人才服務網(wǎng)絡建設，整合公共職業(yè)介紹和人才交流服務機構，提升縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才服務能力。研究制訂社會保險經(jīng)辦管理工作標準體系，包括管理標準、工作標準、服務標準和技術標準等。逐步規(guī)范和統(tǒng)一全省各級經(jīng)辦機構名稱、標識、場地及業(yè)務流程、信息系統(tǒng)、服務質(zhì)量等各方面內(nèi)容，整體提升社會保險經(jīng)辦水平。

四、保障措施

（一）加強法制建設。全面貫徹實施《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國就業(yè)促進法》、《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《中華人民共和國公務員法》和《中華人民共和國社會保險法》，加快與上述法律相配套的地方性法規(guī)規(guī)章的立法進程，做到有法可依。推行重大行政決策廣泛征求意見制度和聽證制度，建立行政決策實施情況跟蹤反饋制度。加強行政復議，增強行政復議的透明度和公信力，提高行政復議的質(zhì)量和效率。規(guī)范行政應訴行為，依法積極參與應訴活動，做到有訴必應，推行行政首長出庭應訴制度，自覺履行法院的生效判決和裁定，維護法律的權威性。加強監(jiān)督，提高執(zhí)法水平，建立和完善行政執(zhí)法聽證制度，健全執(zhí)法過錯責任追究制，深入推行行政權力網(wǎng)上公開透明運行，規(guī)范行政審批和行政許可行為，加強普法宣傳教育，實施人力資源社會保障“六五”普法規(guī)劃，不斷提高依法行政的意識和能力。

（二）加大財政投入。建立政府正常投入機制和各級人民政府分擔機制，繼續(xù)將人力資源社會保障列入公共財政支出的重點領域，逐步提高就業(yè)、社會保障和人才支出占財政支出的比重。按照財力與事權相匹配的原則，各級人民政府負責落實本規(guī)劃在當?shù)貙嵤┧�需的資金，省級財政加大轉(zhuǎn)移支付力度，重點對經(jīng)濟薄弱地區(qū)給予支持。鼓勵有條件的地區(qū)建立社會保險基金風險準備金制度，明確資金來源，嚴格支出范圍，增強社會保險基金的抗風險能力。

（三）協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。全面落實長江三角洲地區(qū)和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加強區(qū)域人力資源社會保障合作，縮小區(qū)域發(fā)展差距，逐步實現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務均等化。實施蘇南帶蘇北、城市帶農(nóng)村的人才對口支持政策，引導人才向蘇北和農(nóng)村流動。積極做好對口支援新疆、西藏、青海工作。加強人力資源社會保障領域國際合作交流，逐步開辟與江蘇友好省（州、縣、區(qū)、郡、道）的合作渠道，積極參與APEC人力資源及其他國際技術合作項目。

（四）強化政策宣傳。加強人力資源社會保障法律法規(guī)和政策宣傳，實行政務公開，加強輿情、社情和民意分析，注重輿論引導，創(chuàng)新宣傳形式，增強宣傳效果，營造有利于人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。大力開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，加大對先進事跡和模范人物的宣傳力度，發(fā)揮先進典型的示范帶動作用。

（五）強化分類實施。本規(guī)劃確定的促進就業(yè)、社會保障、農(nóng)民工工作等公共服務領域和“金保工程”二期建設的目標任務，是政府對人民群眾的承諾，各級人民政府要切實履行職責，運用公共資源和調(diào)動社會力量努力完成。本規(guī)劃確定的建設人才強省、提高職工收入等方面的目標任務，主要通過完善市場調(diào)節(jié)機制和政策導向機制實現(xiàn)，政府的工作重點是營造良好的制度環(huán)境和政策環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。本規(guī)劃確定的構建和諧勞動關系、考試鑒定等社會公共管理和規(guī)范人力資源市場、職業(yè)培訓市場秩序等方面的任務，主要依靠建立健全法律法規(guī)，加大行政執(zhí)法力度，并輔以一定的經(jīng)濟手段予以實施。本規(guī)劃確定的各項體制改革任務是政府的重要職責，各級人民政府要積極推進，確保如期完成。

（六）強化責任落實。本規(guī)劃由各級人民政府組織實施，本規(guī)劃確定的就業(yè)失業(yè)、社會保障、人才隊伍建設等主要指標分解落實到各地后，要納入政府工作目標考核體系，其他指標也要定期檢查、落實到位。建立重大項目責任制，各級人民政府對本規(guī)劃確定的重大工程和重點項目明確要求、落實經(jīng)費、強化責任，確保工程、項目順利實施和按期完成。各級人民政府依據(jù)本規(guī)劃和規(guī)劃目標分解落實方案，結合實際，制定實施本地區(qū)人力資源社會保障發(fā)展規(guī)劃，形成全省人力資源社會保障發(fā)展規(guī)劃體系。

（七）強化監(jiān)督評估。完善監(jiān)測評估制度，制定規(guī)劃目標任務的分解落實方案和統(tǒng)計指標體系，強化對規(guī)劃實施情況的跟蹤監(jiān)測和情況分析。2013年，組織對本規(guī)劃的實施情況進行中期評估，檢查規(guī)劃落實情況，評價規(guī)劃實施效果，分析規(guī)劃實施中存在的問題，提出對策建議，形成中期評估報告。中期評估或者其他原因認為需要對規(guī)劃進行調(diào)整或者修訂的，應適時提出調(diào)整方案，報省人民政府審議批準。